刘 苗

（中共伊宁市委党校 新疆 伊宁 835000）

中央新疆工作座谈会后，中央开启了新一轮全方位、高规格的对口支援，新疆迎来了后发赶超、跨越式发展的新机遇。三年来，新疆各族人民与援疆省市共同努力，开创了新疆繁荣稳定的新局面。伊犁州抢抓历史机遇，借助江苏省大力援建，在基础设施建设、干部人才培养、民生建设等方面，取得较大进步，援疆工作成效显著，两地也因此共同谱写出一段援疆深情。

一、苏伊援疆发展历程回顾

2010年5月，中央新疆工作座谈会在京召开，新一轮对口援疆正式开启，全国19个省市参与对口援疆工作，此次援疆是历年来支援地域最广、所涉人口最多、资金投入最大、援助领域最全面的一次对口支援。同年，第七批江苏省援疆干部来到伊犁，开启了新一轮的苏伊援疆工作。

早在西汉中期，细君公主和解忧公主远嫁西域乌孙国。两位都是江苏人，细君是江都王刘建的女儿（今属扬州），解忧是第三代楚王刘戊的孙女（今属徐州）。两人先后远嫁西域，密切了汉朝和西域各民族之间的政治经济文化联系，为开拓丝路、缔造多民族国家做出巨大的历史贡献，成为名符其实的”援疆鼻祖”。

上世纪五十年代，上海、江苏知识青年响应国家号召，支援边疆、建设边疆，其中就有江苏支边青年来到伊犁，扎根边疆至今。

1997年，在全国最早援疆的8省市中，江苏省对口援助伊犁州。进入新世纪以来，伊犁州与江苏省联系更为密切。2002年，伊犁州所属的霍城县被中组部确定为全国两个“对口援疆”试点县（市）之一，由江苏省无锡市对口援建；至此，两地间建立起一条延续千年，并绵延数万公里的援疆之路。

二、新一轮苏伊援疆工作成效显著

新一轮援疆是人才、技术、管理、资金等全方位的对口支援，包括经济支援、干部支援、人才支援、教育支援，其意义深远，关系重大。胡锦涛同志在中央新疆工作座谈会上强调，新疆的发展和稳定，关系全国改革发展稳定大局，关系祖国统一、民族团结、国家安全，关系中华民族伟大复兴。党的十八大召开以来，第七批江苏援疆干部与伊犁各族人民一道，有力地促进了伊犁经济发展和社会稳定。

（一）以专业技术服务当地各族群众

伊犁地处祖国西北边陲，受地理环境限制，交通不便导致信息闭塞、人才缺乏和人才外流。专业技术人才缺乏，使得当地经济、文化、教育、卫生发展缓慢，人才技术的瓶颈严重制约了当地发展。援疆干部中的专业技术人才很受当地群众欢迎，援疆医生带来的最新医疗技术和专业医疗设备，切实解决了当地群众看病难的问题；援疆教师以新的教学理念，教育学生，带动周边，有力提升了边疆教育水平。

伊宁市第七批援疆教师和医生共12人，他们深入全市教育、卫生一线，通过开展两地医学高级论坛、南京名师走进伊宁、南京援疆医生基层巡回义诊等活动，极大地满足了市民对优质教育、医疗资源的渴求，南京援疆医生在伊宁市成功实施了“骨质疏松性胸椎压缩性骨折”微创等两项手术，首开伊宁市在此项技术上的先河；援疆教师组织开展的校园文化建设活动、高三和初三年级复习备考视导活动在全市取得很好的效果。

（二）依托优质教育资源培养当地干部、人才

援疆干部在发挥自身才能的同时，把提高伊犁当地干部和专业人员素质作为自身职责，采取为干部授课、选派干部赴内地对口单位考察、学习、挂职等形式，为当地培训干部和技术人才。援疆干部在与当地干部互相学习、取长补短、共同提高的过程中，把内地的新思想、新理念、新方法、新知识传授给身边同事，拓展了各单位的工作视野和发展思路。

伊犁州各县、市充分利用江苏省的优质教育资源，在江苏省援疆前方指挥部的大力协助下，全面落实高校毕业生赴对口援疆省市培养工作，为基层培养了一批实用技能型人才和少数民族骨干人才。仅伊宁市选派大学生人数就达到1126人，并分赴南京市11所高等院校进行培训。

2012年8月，在伊宁市援疆干部的多方争取下，南京东南大学伊宁市委党校远程教育学习中心项目，获得自治区教育厅批准。该项目由援疆资金专项投入，旨在培养伊宁市各类急需的专业人才，同时，也实现了伊宁市干部就近免费接受高等教育的梦想。截至目前，伊宁市援疆资金在干部人才培训交流方面累计投入约6030万元，已累计培养培训干部人才近5000人次，为伊宁市培养了一支“带不走”的干部人才队伍。

三年来，江苏省扎实开展智力援疆，大力推进苏伊两地的人才交流。采取选送专业技术人才赴江苏培训，邀请江苏专家学者来伊授课等形式，这些形式既拓宽了本地干部的视野，提升了干部的业务水平，更推动了当地干部队伍建设。

（三）积极争取项目和资金，为改善民生服务

援疆干部视伊犁为第二故乡，发挥自身对项目工作程序熟悉以及人际关系较广等优势，努力争取各类重大项目和资金，推动当地基础设施、民生工程建设，积极改善当地群众的生活水平，最大限度地为受援地群众谋福祉。

2011—2013年，南京市对口支援伊宁市资金总额累计为4.6616亿元，分别投入到金陵中学、敬老院、市人民医院标准化建设、安居富民工程、市职业技术教育中心、喀赞其民俗旅游区配套设施建设、社区阵地功能建设等七大类14个项目中，涵盖住房、就业、教育、卫生、养老、社区和惠农等多个方面，极大地满足了市民改善生活品质的需求。

三年来，南京援疆干部围绕江苏省提出的“真情援疆、科学援疆、持续援疆”要求，紧密结合伊宁市情，确立了“以民生优先为主线，文化和产业为两翼，突出重点，发挥优势，彰显特色”的工作思路，确定了包括安居富民、教育、文化、产业、干部人才和规划等多个方面涉及56个项目的五年援疆规划，全方位推动了伊宁市的民生建设，切实解决了当地群众的生活难题。

（四）作风优良，心系民众，以多种形式开展帮扶活动

援疆干部每一批次在伊工作3年，不仅带来了新观念、新思维、新经验，也带来了良好的工作作风。在工作和生活中，他们注重学习，始终严格要求自己，自觉尊重少数民族的风俗习惯，牢固树立“三个离不开”的思想，主动与少数民族干部群众打成一片。江苏援疆干部真诚奉献、不辱使命，除做好本职工作外，还通过各种方式帮扶困难群众，向伊犁各族干部群众展示了良好的精神风范，树立了援疆干部的形象，产生了深远的社会影响。

伊犁州各县市的援疆干部，均以不同形式参与到捐资助学、扶贫帮困的行动中，自觉拉近干群关系、维护民族团结，成为当地群众的贴心人。苏州市财政局在霍尔果斯经济开发区实施“天山彩虹”扶贫助学计划，资助口岸中学5名贫困家庭学生完成大学学业；江苏省江阴市则以结对子形式帮扶援疆试点的霍城县，并广泛动员江阴企业家，资助困难家庭和学子，为霍城捐资助学。援疆干部以行动赢得了当地群众的认可，涌现出诸如曾任霍城县委书记的项雪龙、张叶飞等一批群众公认的好干部，被当地群众长期怀念、广为传唱。

三、关于新一轮苏伊援疆问题的思考

新一轮援疆为新疆乃至伊犁带来了巨大的资金流、人才流以及大量的优惠政策，为伊犁的大发展提供了强劲动力，也带来了前所未有的历史新机遇。当前，面对历史机遇，结合伊犁实际，怎样合理利用好援疆人才、资金、政策，由此产生的各类问题值得我们深入思考。

（一）严把人才培养关，培育优质的当地建设者

新一轮援疆中，国家给予新疆各方面优惠政策，江苏省也根据伊犁当地实际情况，积极开展不同形式的援助，人才援建是援疆工作的重点，也是处理好“输血”与“造血”关系的关键因素。江苏省投入大量资金用于伊犁当地人才的交流和培养，当前，我们应当认真思考：怎样能借好援疆东风，来为伊犁培养一批优秀的建设者、一批不走的专家、骨干，切实为伊犁经济社会发展服务。

确保人才培养的效果，是人才援疆工作的重点；严把人才选拔和培养关，是保障培训效果的根本所在。我们各级政府应当在人才选拔源头上严格把关，保证输送的干部思想政治过硬，综合素质好，善于学习，体现新疆伊犁干部的良好风貌。为保证人才培养的效果，政府应对培训过程及效果进行督导。

（二）精心规划援疆资金，切实解决当地急难问题

援疆建设要充分兼顾速度和质量：一方面，要充分利用中央给予新疆和伊犁的优惠政策，抓紧推动经济的快速发展，让各族干部群众尽快感受到援疆工作成效。另一方面，发展速度必须服从于发展质量，必须做到建设速度与建设质量的有机统一。

发展和稳定是解决新疆问题的总钥匙，援疆工作是解决发展问题的关键。伊犁地处边境，属少数民族聚居地区，基础设施、文化教育发展相对滞后。医疗卫生、文化教育、住房保障等民生建设是援建的首要内容，也是伊犁当地发展的急难险重任务。援疆资金数目巨大，如何使援疆资金投入有项目、有规划、有监督，资金能够有效使用，避免盲目建设，民生建设质量让当地群众满意，援疆各方需要认真商讨和精心规划。

（三）认真谋划援建思路，符合当地发展实际

新一轮援疆不应当只是一阵热潮，应当是理性的远景规划。科学规划是实现科学跨越和后发赶超的重要途径。援疆项目要强调规划的整体性，树立“一盘棋”和“整体战”思想。伊犁各地要结合江苏省的援建计划，统筹作出整体规划方案，明确发展目标，合理分布援建项目，整合各类援建资源，分步有序组织实施，防止资源浪费。要强调规划的严肃性，规划一经确定就要严格执行，确保规划得到贯彻实施。

（四）努力解决“造血”问题，援建目标指向长远

由于历史、自然、社会等多方面因素影响，伊犁乃至整个新疆同东部地区的发展差距都十分大。伊犁河谷是少数民族聚居地区，自然条件优越，生态环境优美，气候宜人，被誉为“塞外江南”，是新疆境内少有的宜居之地，历史人文积淀深厚，但新的科技知识接受、推广较慢。长期以来，伊犁人形成了满足现状，缺乏进取意识、创新意识，吃苦耐劳精神不足的“河谷意识”，这成为人才援建的最大难题。

实现伊犁跨越式发展和长治久安，需要依靠多方之力，但援建时间有限，自身发展才是长远大计。怎样将有限的援疆资金重点投入到重点领域，引导当地干部群众克服“等、靠、要”思想，将解决短期突出困难同夯实长远发展基础结合起来，实现跨越式发展和长治久安的统一，成为今后我们援建工作的又一项思考重点。

在新一轮援疆的有利形势下，伊犁各地应充分挖掘援疆政策的优势，用好援疆政策、资金、人才，抢抓历史机遇，锤炼“新疆精神”，提升“新疆效率”，提振“伊犁文化”，为建设美丽、富饶、繁荣、稳定、和谐的伊犁而努力。