随着形势变化，现有农业补贴政策需要调整完善，使补贴目标更明确，补贴方式更有效，以便切实起到引导农民科学调整种植结构，支持农业可持续发展的作用。

根据国家统计局最新公布数据，2014年我国夏粮总产再创新高，喜获 “十一连增”。在总结增收原因时，农业补贴等政策扶持被认为是重要原因。农业补贴是当今世界各国普遍采取的农业支持保护政策，在我国实行12年来，对增加农民收入、支持农业生产等起到了很好效果。但随着形势变化，现有农业补贴政策也表现出一些问题，需要调整完善。

对于改革农业补贴制度，2014年中央 “一号文件”提出 “稳定存量、增加总量、完善方法、逐步调整”的要求。应该说，在现有农业投入财政保障机制作用下， “稳定存量”和 “增加总量”相对难度不大，但如何 “完善办法”和 “逐步调整”却存在不同认识。根据我国农业生产的现实和未来方向，应将提高补贴指向性和精准性作为重点。

补贴目标应更明确。据了解，酝酿出台之中的目标价格制度在政策表达上，主要关注了某种农产品价格降低情况下的补贴机制。但是，一种普遍的情况是，农民遭遇农业灾害之后，农产品产量减少，价格反而上涨，农民收入仍然减少。若根据其制度设计，目标价格补贴就无法启动，这就失去了稳定农民收入的作用。因此，在目标价格补贴确立的同时，应探索建立目标收入补贴制度，稳定农民农业经营收入。尤其是，在粮食主产区和其他重要农产品主产区，根据历史单产和农作物播种面积，为农民提供单位经营土地面积的保底收入。……