■梁 涛

（作者系吕梁市离石区纪委常务副书记）

牵住村务“牛鼻子”倒逼村权“入笼子”
——吕梁市离石区推行村级公章“集中管理”遏制权力滥用

■梁 涛

▸▸▸公章集中管理使用，不仅促进了“三会治村”权力设计的落实，而且形成了更加稳定的权力制衡机制，避免了换届前后的权力失控，方便了群众办事。

近年来，吕梁市离石区围绕落实村级民主决策、民主管理、民主监督制度，狠抓“四议两公开”工作法、村务监督委员建设等制度的落实，使农村党风廉政建设工作有了长足进步。但通过信访和案件调查，发现仍有一些村干部在利益面前贪欲膨胀，故意绕开民主决策程序，规避监督，个人或少数人决定村级重大事项、重大开支、重要事务。离石区纪委认真分析研究后认为，这些违法违规行为之所以能够变现，一个重要原因是对公章的使用缺乏有效的监管。因此，区纪委积极探索，推行公章集中管理制度，规范公章运行的事前、事中监督制约机制，倒逼村级落实“四议两公开”等民主决策制度，有效地遏制了村级权力的滥用，取得了很好的效果。

专人保管 分类审批

长期以来，离石区农村习惯上由村支部书记、村委主任分别保管村级支部公章、村委公章，村主干既是公章管理人又是审批人的运行方式，给公权私用造成可乘之机。公章集中管理制度，明确村主干不得保管公章，公章由村两委选出专人管理。同时，将村民委员会加盖公章的事项分为三类：便民服务事项、一般村务事项、“三重”事项（重大事项、重大支出、重要事务）。……