李子彬

今年以来，中小企业长期向好趋势的基本面没有改变，中小企业自身经营的信心大体平稳。但是，经济下行给中小企业带来的压力比较大。

经济下行中的中小企业压力

一是产能过剩、行业增速放缓。粗钢、玻璃、水泥、有色金属、造船等产能过剩行业产量下降，是导致工业生产增速放缓的主要因素。

二是固定资产投资减速。一季度投资增长17.6%，分别比上年同期和全年放缓3.3%和2%。主要原因是面临资金约束和企业对市场的预期下降。

三是小微企业发展面临五大困难：1，人工、土地、房租、物流成本快速增长；2，市场需求不足，一季度产成品存货同比增长2.01万亿元，增长13.46%；3，融资难、融资贵问题仍然突出，财务成本居高不下；4，税费负担重，税费减负政策门槛高，落实不到位，政策效应未能充分显现；5，创新转型升级难，缺少技术、资金、人才、管理等要素支撑。

四是多种因素交织，导致财政金融风险上升。产能过剩的行业大规模兼并、重组或破产，影子银行和民间借贷规模还在扩大，地方政府债务的快速增加，房地产泡沫等四项主要因素，造成财政、金融潜在风险快速增大。

优惠政策的“落地”难题

2013年下半年，国务院颁布了稳增长、促改革、调结构、惠民生的19项共60条政策措施。这一系列政策措施中，进一步支持中小企业特别是小微企业健康发展的比重比较大，充分体现了党中央、国务院对小微企业的高度关注。各地各部门也先后出台了不少相关的政策措施。有些地方，将考核结果纳入领导干部考核的重要内容。这些政策措施增强了企业克服困难、继续发展的信心。问卷调查显示，92%的小微企业反映，企业发展的政策环境有所改善。

但是，贯彻落实中也存在一些问题。主要是一些政策扶持力度过小，或者缺乏相应的操作细则，致使一些政策无法落实。比如，虽然年应纳税所得额的起征点从6万元改为10万元，但没有多少企业能享受到这项政策。陕西省小微企业共145.5万户，享受到该项政策的仅2536户，减免税额967万元。成都市小微企业87万户，而2012年，享受该项政策的为165户，2013年为159户，减免税额仅为104万元和72.3万元。

国务院2012年规定，三年内一律停止向小微企业征收行政收费。调查表明，只有23%的企业行政收费“不存在”和“减少”，77%的企业“没有减少”甚至“增加”。国家建立的中小企业专项资金为156亿元，比5年前2.5亿元是大大地增加了，但是相对于全国1530万户中小企业，仍然太少，而且这些专项资金使用的有效性也大打折扣。国务院文件中提出，符合条件的小额贷款公司可以改制为村镇银行，但是到目前为止，没有一户小额贷款公司改制成功。原因是银监会规定，成立村镇银行要符合条件的大中型银行作为主发起人，小额贷款公司的老板没有意愿和动力这么做。

总之，随着政府职能的转变，市场发挥配置资源的决定性作用逐步增强，企业发展环境一定会越来越好。目前，需要国务院各部门、各地方政府进一步转变观念，提高认识，加大力度，制定操作细则，加快进度。