龚燃（北京空间科技信息研究所）

美国非常重视极轨气象卫星数据的连续性，20世纪90年代初就开始规划其下一代极轨气象卫星系统的发展。在过去的20年间，美国的极轨气象卫星发展计划经历了将军用“国防气象卫星计划”（DMSP）和民用“极轨环境卫星”[（POES），又称“诺阿”（NOAA）卫星]整合为军民共用的“国家极轨业务环境卫星系统”（NPOESS）、“国家极轨业务环境卫星系统”计划终止并重组为军用“国防气象卫星系统”（DWSS）和民用“联合极轨卫星系统”（JPSS）、取消“国防气象卫星系统”计划并仅维持民用“联合极轨卫星系统”，直至最新军用极轨气象卫星方案出台的复杂历程，其未来发展还难以最终确定。

1 美国极轨气象卫星系统的发展历程

美国出台军民共用的气象卫星发展计划

多年来，美国一直由国防部（DoD）与国家海洋和大气管理局（NOAA）分别独立运行军用的“国防气象卫星计划”和民用的“诺阿”。目前，军用“国防气象卫星计划”卫星有6颗在轨，还有2颗卫星未发射；民用“诺阿”卫星有5颗在轨，最后一颗诺阿－19卫星已于2009年2月发射。

考虑到军用和民用极轨气象卫星的任务基本相同，都是收集、处理和分发气象、海洋和空间环境数据，因此美国决定合并“诺阿”和“国防气象卫星计划”。1994年5月，克林顿发布总统令，将这2个卫星系统合并为军民共用的“国家极轨业务环境卫星系统”。

“国家极轨业务环境卫星系统”军民共用项目出现危机

“国家极轨业务环境卫星系统”项目的进展并不顺利。2005年11月，美国政府问责办公室（GAO）对该项目进行评估，认为其经费超支、进度延误，并且项目管理在主承包商、分承包商、项目办公室和执行领导层等诸多方面出现问题，导致该项目处于危机之中。……