李田芳

近日，有媒体报道称，国家发改委、财政部、国土部、住建部等11个部委联合下发国家新型城镇化综合试点通知，要求各省选择符合条件的不同层级市、镇作为试点在8月底前上报发改委。

试点内容重点在探索建立农业转移人口市民化成本分担机制；多元化可持续的城镇化投融资机制；创新行政管理和降低行政成本设市模式；改革完善农村宅基地制度等方面。

综合试点能否促使城镇化加速推进，舆论尚无一致结论。

可降低城镇化推进风险

这种“分而治之 ”的做法得到了部分媒体的赞同，认为试点将最大限度地降低城镇化风险。“县、镇、新城新区历史上一直是我国最基本最稳定的行政治理单元，它们的优势在于可降低城镇化成本、降低社会改革风险。”

近年来包括安徽、浙江、宁夏、湖南、四川等多个省区已对试点内容的相关方面进行了探索，证明了上述说法。拿宅基地退出机制来讲，在试点地区暴露了不少问题，比如公众怀疑宅基地退出后将沦为建设用地，沦为政府牟利工具；如果退出宅基地，进城务工的农民或将无家可归，此类问题引起舆论深度质疑。但反过来，相关问题陆续浮出也加速了其解决的进程，易于政府做到最大程度的“趋利避害”。

配套制度决定试点成效

综合试点对象重点在镇改市，选择镇区人口10万以上的建制镇，开展新型设市模式试点。这导致舆论的忧虑，有网民调侃称“农民没钱，你把镇改成省也没用”。……