郭晓鸣

城镇化的基本特征是随着工业化水平不断提高，一定区域内农村人口不断转化为非农业人口并逐步向城镇集中，城镇化发展水平在很大程度上构成衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。

改革开放以来，我国城镇化的推进成效极为显著，2011年我国城镇人口首次超过农村人口，标志着我国己从农村社会全面迈入城市社会。但是，我们应清醒地认识到，我国既有的传统城市化模式主要是依靠行政力量推动的，在当前土地约束趋紧、人口红利消失、环境压力加剧的新背景下，正不断地暴露出其不适应性。强制性低价征地、低成本获取劳动力和低代价排放污染的方式已难以为继。因此，必须从根本上转变城镇化发展思路，探索新型城镇化路径。

新型城镇化的本质内涵是推动区域人口、经济、社会、资源和环境全面协调发展的城镇化，要求在坚持统筹城乡基础上更加注重区域协调和发展质量，从粗放化的土地城镇化转向更加注重人的全面发展的高质量的城镇化。

从现实看，当前我国新型城镇化的推进，除了面临体制创新和政策突破的紧迫任务之外，同时还面临的城镇化发展空间严重失衡的严峻挑战。一方面，现有城市体系存在明显的结构性缺陷，数量有限的大城市或特大城市往往“一城独大”，首位度高，与其它次级中小城市相比经济总量差距悬殊，基本表现为一枝独秀，单极支撑。从总体看，我国现有城市体系普遍内部断层明显，特别是在不同区域缺乏一批有一定经济规模的中小城市群与大城市或特大城市相呼应，这在很大程度上影响了中心城市带动力和辐射力的充分发挥。……