张尚华

作为四川省夯实底部基础的盆周山区贫困县——旺苍县，在推进总体小康向全面小康的历史跨越中，结合县情，创新机制，全面贯彻落实省委多点多极支撑发展战略，统筹城乡发展，努力打造“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村。截至目前，全县已启动220个新村建设，建成了以木门镇柳树村为代表的38个幸福美丽新村，成功走出了一条贫困山区建设幸福美丽新村的有效路径。

主要做法

——注重特色，规划引领。一是突出川北特色。坚持“依托城镇，宜聚则聚、宜散则散，错落有致、相对集中”的原则和规划选址、放线定点、建设风格、质量监管、奖补标准“五统一”机制，突出“三打破、三提高”，彰显川北民居特色，规划设计了青瓦、粉墙、坡屋顶、带有小阳台和小院坝的建筑结构，具有自然、仿古味道的30套民居建设方案，以及90㎡、120㎡、150㎡、180㎡四个建筑面积标准。二是保持田园风貌。因地制宜，依势布局，尽量保留石、树、塘等原有地理环境，并按房屋面积1：1的标准配套“自留地”，统筹规划“小菜园”“小果园”“小花园”等生态庭院工程，打造“房前屋后、瓜果梨桃、鸟语花香”的“微田园”风貌。三是坚持多规融合。按照“农民意愿、县上统筹，一次规划、分步实施”的原则，坚持“依托院校，专业规划，统一评审，批准实施”的幸福美丽新村规划编制评审制度，将幸福美丽新村建设与产业发展、基础设施、公共服务等多个规划统筹相融、同步规划、同步实施。

——打破瓶颈，整村推进。一是集中流转土地。坚持村民“一事一议”制度，采取坝坝会、座谈会等方式，按一定价格将居住区土地集中流转给村委会，村委会再按整体规划统筹流转给建房者，通过二次流转，破解了建设用地难题。二是整合项目资金。按照“农委作规划、部门出项目、乡镇抓实施”的方式，多元整合涉农项目资金，以村为单位，统一配套水、电、路、讯、网等“1+5”基础设施。到目前，全县新村建设共硬化村道入户路123.5公里，环境绿化23.9万平方米，配套卫生设施2800多套、垃圾站点 370 个。三是群众主体参与。民主选举村民议事小组、质量监事小组、财务监管小组和村廉勤监委，全程参与、监督新村建设，确保工程质量。

——产村一体，支撑发展。一是培育致富产业。坚持“园村相融、产村一体”理念，充分发挥国家首批有机产品认证示范县、中国名茶之乡、全国杜仲之乡等品牌效应，整合各类资金5.3亿元，建成现代农业园区12个、12万亩，培育壮大了茶叶、核桃、杜仲、畜牧四大主导产业，茶叶、核桃、蔬菜标准化规模种植面积分别达8万亩、3万亩、7万亩，畜牧养殖基地1万平方米。二是发展经济组织。截至目前，全县新村建设累计培育农业龙头企业13个、专合组织22个，有序流转土地2.8万亩。三是扶持就业创业。通过实用技能及创业培训，推广实施农村互助资金项目和农村扶贫小额保险，加大涉农信贷投入力度，扶持1.4万名农民实现了自谋职业、自主创业，培育了1.2万个专业种养殖户。

——党建引领，完善功能。一是优化组织设置。根据区域和人口灵活设置党组织，梯次建立以核心村为中心、辐射周边村的网格化党委（总支），以村民居住密集区、产业发展集中区为单元的区域化党支部，夯实幸福美丽新村建设的组织基础。二是明确功能定位。依托党组织活动阵地，建立便民服务、农民培训、文化体育、卫生计生、综治调解、农家购物等“1+6”公共服务体系，让群众享受到城市化的公共服务，提升群众幸福指数。三是规范运行机制。建立议事决策、目标责任、民主监管等工作制度，使党组织议事决策科学规范、工作目标责任明确、基层民主得到保障。

——居民自治，促进和谐。一是建立自治组织。由居民自主选举产生管委会，对社区进行日常管理。二是自主物业管理。推行“一长四员”（居民自主推选物业管理协会会长、卫生保洁员、绿化管理员、治安安全员、水电管理员）社区物业管理模式，每户每月缴纳一定的物管费用。三是居民自我约束。几点启示

——科学规划是前提。科学合理的整体规划是建设幸福美丽新村的前提条件，新村规划既要注重改善农民居住条件，又要适应农民生产生活习惯。因此，新村规划必须充分尊重群众意愿，坚持以农民为主体；必须结合县情，坚持全域、全面小康，做到规划一步到位、适当领先超前，立足当前、着眼长远，全域规划、分类指导，突出重点、梯次推进，才能确保幸福美丽新村建设的有力有效实施。

——整合资源是保障。幸福美丽新村建设需要整合各方资源，才能凝聚强大合力。因此，在基础设施上，要整合相关项目资金，按照各投其资、各计其功的原则，综合调度、打捆使用；在人力安排上，要充分发挥农业、交通、水利等部门资源，在技术指导方面予以统筹安排；在产业培育上，要整合涉农项目，大力培育发展适合当地特点的致富产业，形成“一村一品”“农旅一体化”格局，实现以业兴带动家富、人和、村美。

——党建引领是关键。建设幸福美丽新村，必须始终坚持党建引领，加强新村党的组织建设，选优配强村级组织班子，才能凝心聚力、推动发展；切实加强党员干部队伍建设，提升党员素质，在新村建设、产业发展中充分发挥党员干部的先锋模范作用；创新推进“两新”组织、园区党组织、产业党组织等体系建设，扩大党组织覆盖面，凝聚各方力量，形成干事创业的强大合力，为新村建设提供坚强有力的组织保障。

——机制创新是动力。在建设土地供给上，采取集体流转土地模式，不仅能破解建设用地的难题，又能提高土地利用价值；在社区管理上，通过推进村民自治，既能提升村民自我约束能力，又能促进农村社区和谐融洽；在居民素质提升上，积极开展丰富多彩的群体活动和教育活动，才能将农民逐步转型为具有较高文明素质的新型居民，做到“建设一个新村，提升、转型一批或一代农民”。

（作者系中共旺苍县委书记）