袁正刚

要建设区域性中心城市，发展现代金融业是不可或缺的一个重要环节。当前，泸州正着力“六个突破，力争四年翻番”，泸州金融行业该如何突破？打造区域金融中心，泸州的优势是什么？机遇和挑战是什么？泸州应如何作为？泸州金融业该如何早谋划、早安排、早准备？

金融对经济发展的核心作用在工业化、城市化及信息化时代体现更为突出。近3年是泸州银行业信贷投放迅猛增长的3年，也是泸州加快工业化、城镇化发展步伐的3年，2012年泸州实现了主城区面积达到100平方公里、人口超过100万人的双百目标，金融对经济及社会发展的支撑作用日益彰显。在这个过程当中，泸州市委、市政府围绕建设川黔滇渝结合部区域性中心城市的目标，全面加快了经济与社会发展战略实施步伐，全市金融业按照构建川黔滇渝结合部金融服务中心的配套发展方向，不断加大对经济社会发展的支撑作用和自身发展的跟进力度，通过积极完善促进金融业发展的各项政策，进一步深化金融改革和金融创新，金融发展环境持续优化，有利促进泸州经济、金融形成了又好又快的互推发展态势。

建设区域性的中心城市必须要有强有力的现代金融服务予以支撑。经过近年的发展，泸州已初步形成了业态完整、功能齐全的金融体系，为加快建设区域性金融服务中心奠定了基础。截至到2012年末，全市银行业各项存款、贷款余额分别比2003年增长3倍、4倍，存贷款增幅居全省市州前列。至2013年3月末，全市银行业机构类型已有政策性银行、大型国有银行、全国性股份制银行、邮储银行、城市商业银行、农村商业银行（筹）、农村信用社、村镇银行共8类18家，营业网点数达到594个，从业人员达到6033人。

区域经济的竞争从某种程度讲首先是金融业发展的竞争，尤其是随着现代服务业深入发展，如何提升城市核心竞争力，更加突出的摆在我们面前。如何抢占经济发展的制高点，打造区域性金融服务中心，是建设区域性中心城市一个战略选择。当然，我们也深刻地知道，泸州的金融业发展，正面临越来越大的压力和挑战。从省内周边看，宜宾作为万里长江第一城，正在紧密锣鼓地实施打造川滇黔结合部中心城市及金融服务中心的战略规划；内江正在实施构建成渝经济区结合部金融中心规划；自贡有组建川南区域金融中心规划。省外周边的遵义、毕节、昭通等市也有类似的中心城市及金融服务中心建设战略实施。

泸州要建设成为川黔滇渝结合部区域性中心城市和区域性金融服务中心，客观上还存在一定差距和不足。从经济总量上看，泸州2012年GDP总值还低于宜宾、遵义，和内江、自贡等相比也没有明显的优势。从发展速度上看，在某些领域还达不到全省的平均水平，2012年主城区虽实现了“双百目标”，但城市的区域首位度不高，覆盖能力不够强的问题依然突出。特别是现有的产业优势向城市辐射力转化方面还存在很多薄弱环节。从金融机构集聚的服务功能看，泸州金融机构类型及人均营业网点数量与发展快的城市相比还有很大差距，金融机构业务种类相对比较单一，业务开拓创新的能力有待加强。从金融市场组织体系建设情况看，货币、资本、保险等金融市场的发育还很不完全，除银行业的地方中小金融机构是法人机构外，其余银行机构和证券业、保险业机构都是分支机构，金融财务公司、信托公司、租赁公司、投资基金等机构组织还是空白。从金融改革情况看，地方中小金融机构资本充足仍待提高，抵御风险的能力不强，法人治理结构、内控机制有待进一步健全，中小企业融资难、融资贵的问题尚未得到根本解决。从金融发展环境看，吸引金融机构发起、进驻及吸纳金融人才的引力还不够强。

早在2011年，笔者就在泸州第六界政协会上提出“汇集金融资源提升金融服务，打造泸州金融一条街”为中心议题的提案，这个提案得到了市政协采纳，也得到了市委、市政府的高度重视，同时得到了全市金融机构和实业界的积极响应。新一届市委、市府提出“六个突破、四年翻番、九大产业、五大中心”等泸州经济、社会发展的战略目标，把金融业作为九大加快发展产业之一，对区域现代金融服务中心作为五大中心建设之一提出了新的要求，其中对银行业发展就明确提出了到2016年力争全市银行业金融机构各项贷款余额达到1300亿元以上，即在2012年末630亿元的基础上实现翻番目标。这对泸州市银行业既是挑战，也是发展机遇。为实现这些目标，需要泸州金融界与社会各界的共同努力，也需要政府的积极引导和政策支持。当前，笔者认为在加快泸州金融业发展和区域金融服务中心建设这个课题上，可以考虑提出打造泸州金融产业园区的这个构想。

泸州金融产业园区可参照泸州酒业集中工业园区的构建模式，打造形成集合银行、证券、保险、信托、期货（白酒）、地方准金融机构、金融服务中介等金融产业链密集的金融产业区，以形成现代金融服务组织体系齐备、服务高效、功能聚集实现规模效应并具有区域竞争和辐射强力的中心高地。当然，这首先需要获得政府的强力引导、推进和政策支持。一是从金融产业园区这个平台建设上对入住的金融企业从存款支持、资产置换、税费减免等方面予以政策激励支持；二是对金融人才引进方面给予薪酬、住房等方面的优扶吸引；三是对市外入住金融机构给予500强企业类似的招商引资待遇；四是对金融产品创新、机制创新和做出重大贡献的金融企业给予重奖鼓励等等。通过市委市政府、金融界、实业界及社会各界的积极推动，建设泸州金融产业园区这一设想是可以实现的，金融产业的大发展必将带动经济建设的大繁荣，必将在实现市委市政府提出的“六大突破四年翻番”战略目标进程中发挥重要支持作用，进而推动泸州建设川黔滇渝结合部中心城市这一目标早日实现。

（作者系中国银监会泸州监管分局局长）