王建宏　周淼葭

这是一座山水相间的城市，这是一座碧茶飘香的城市，这更是一座因大熊猫而名扬四海的城市，这里是雅安的缩影——雨城区。

2013年4月20日，一场突如其来的7级强震给这个无限美好的城市带来了巨大的灾难。灾难之后，雨城将何去何从？

借力“4·20”强震灾后重建的新机遇，当地政府在做好总体规划的基础上，思考雨城区域发展方向，将生态城市、省级文明城市、国家级卫生城市、环境优美示范城市的建设融入到灾后的科学重建之中，以此实现生态雨城的展翅腾飞。

基础设施上档升级

“4·20”强震使雨城区全域受灾，城乡住房以及交通、电力、通信、供水、供气等基础设施损毁严重，给雨城人民群众生命财产造成了重大损失，给全区经济社会发展带来了沉重打击。

而今，当记者沿着青衣江漫步在雨城区的街头，廊桥上的霓虹灯照耀着这个城市的辉煌，路旁随处可见的大树展枝迎客，仍能感受到这座城市创伤过后的生机与活力。

雨城区在实施基础设施重建上，统筹北部、中部、南部三大城乡发展单元，实施市政基础设施和历史文化名城名镇建设，重点推进张家山、苍坪山、友谊路历史建筑群、多营镇县城核心区规划建设，构建全新城镇体系。雨城区还拿出魄力计划投资5700万元新建农村公路200公里，投资9100万元打造雅望路35公里，形成新的北线走廊。在加快公共服务设施恢复重建上，重点打造城区的雅一中、雅二中、八小、汉碑路小学，多营中心校和上里共和村小；卫生上重点打造区人民医院、区妇幼保健院，上里和中里镇卫生院；文广上重点打造区广电中心和全民健身中心。

基础设施建设方面，雨城区将着力推动交通、能源、通信和水利等基础设施的恢复和升级。

“五个雨城”引领未来

谈到雨城区在灾后怎么加快科学发展时，区委书记衡彤说：“雨城区将始终坚持‘五个雨城的主攻方向，走符合雨城实际、顺应时代变化、彰显品质特色的国际化区域性生态城市示范区之路，奋力谱写‘实现伟大中国梦、重建美丽新雨城的美好篇章。”

所谓“五个雨城”，是指包容多元的开放新雨城、区域领先的实力新雨城、生态宜居的绿色新雨城、创新驱动的智慧新雨城、美丽幸福的和谐新雨城。雨城区作为盆周山区、民族地区和革命老区，经济基础薄弱，结构不合理，质量不高，总量偏小，经济发展、社会建设滞后于发达地区。基于这样的现实状况以及未来的发展趋势，雨城区委、区政府立足于生态人文优势，提出了建设“五个雨城”的主攻方向。

而在经历“5·12”汶川特大地震和“4·20”芦山强烈地震后，雨城区更加注重从实际出发，按照“以人为本、尊重自然、统筹兼顾、立足当前、着眼长远”的科学重建要求，在搞好顶层设计、加强总体规划的同时，坚持因地制宜、突出特色的建设方针。在此基础上，确立了“一年重点突破、三年基本完成、五年达到小康”的三大阶段性目标。

雨城有梦，理想愿景便是通过完成以上三大阶段性目标，实现建设“五个雨城”的最终目标，使生态雨城能够焕发出勃勃生机。

借力灾后重建 创建国家级生态区

要最终实现“五个雨城”的建设目标，离不开灾后的恢复重建。记者在雨城区委宣传部了解到，灾后重建中，雨城区加快了项目规划实施，编制灾后恢复重建规划项目库，纳入重建总体规划项目共373个，总投资109.97亿元。

针对地震灾后雨城区县域经济面临的新机遇，雨城区坚持“中心带动”，发挥雨城作为川西区域性中心城市服务功能完善、辐射带动力强的优势，积极承接人口转移和产业发展，着力构建“一心、两轴、三环、三单元”的城镇化发展格局，成为灾区经济社会发展的核心区域。此外，推动“轴线集聚”，依托成雅高速雨城段出口通道，改造提升沿线链接道路；结合国道318线恢复重建，重点打造多营至飞仙关快速通道，从而形成人口和优势产业集聚的川西重要经济走廊。

雨城区作为雅安市打造国际化区域性生态城市的核心战略要地，生态是其核心竞争力。在灾后重建中，特别突出“生态重建”，以保证绿色发展、可持续发展。推进生态环境修复治理、生态文明示范工程试点区建设和国家级生态区创建，是雨城区打造全国地震灾区生态重建和生态文明建设样板的有力手段。比如岷山—邛崃山生物多样性功能区、青衣江流域水系、大熊猫栖息地保护等，都采取了工程治理和自然修复等方式重点修复，并提高生态系统功能，强化灾害监测预警体系、防治体系和应急体系。

除了生态功能区的恢复，人居与自然环境的协调发展，亦是雨城区工作的重点方向。区委、区政府实施“重点提升”，推进上里、中里、碧峰峡、多营等重灾乡镇的恢复和发展，以打造美丽乡村群落为基础，以发展高端旅游和现代农业为支撑，强化集聚人口和产业功能，构建“一环、两轴、四园区”格局，成为区域经济发展的重点地区，使这些地域融入雅安核心组团建设。

此外，雨城区同步“整体推进”，统筹提高大兴、草坝、对岩、合江等乡镇综合承载能力，加快构建以特色农林业、加工业和服务业为支撑的产业体系，重点打造“贡茶之都”“西部有机食用菌基地”“中国特色竹乡”和人文景观—藏茶博物馆，实现灾区有就业、有收入、有后劲，促进雨城县域经济体系的恢复与发展。