石 磊， 杜 子 超， 王 东 波

( 1.大连理工大学 建设管理系， 辽宁 大连 116024；2.东北财经大学 工商管理学院， 辽宁 大连 116025 )

一、引 言

近年来，环境污染事件屡屡发生，引起了民众对政府环境风险管理的关注。环境风险是由人类活动引起或由人类活动与自然界的运动过程共同作用造成的，通过环境介质传播的，能对人类社会及其生存、发展的基础环境产生破坏、损失乃至毁灭性作用等不利后果的事件[1]。由于环境风险事件的发生会给民众带来生命财产等损失，因此民众通常希望在环境风险转化为风险事件之前了解风险相关信息及政府的应对措施以决定如何规避风险。本文根据风险源、民众规避成本及规避能力，将环境风险划分为三种类型，具体如表1所示。

表1 环境风险种类及具体事例

数据来源：北京市环境保护监测中心. 北京市空气质量监测子站单站浓度数据实时发布[EB/OL]. http://www.bjmemc.com.cn/g327/s964/t676.aspx,2014-09-15；南方周末网,昆明：PX项目尚在规划研究中[EB/OL]. http://www.infzm.com/content/90204，2014-09-19；程快生. 黎川县着力提高农民对大雾的认识[EB/OL]. http://www.jxagri.gov.cn/News.shtml?p5=215605,2014-09-25.

自20世纪80年代，我国已陆续颁布了《环境保护法》、《大气污染防治法》、《环境信息公开办法(试行)》等相关法律法规，对上述三类环境风险的信息公开做出明确要求。然而，从表1中具体事例可以看出，政府在环境风险信息公开方面并未表现出一致性，以政府为主导的信息公开仍然存在主观性强、片面性等问题。对于第II类风险，政府希望通过隐藏环境风险信息掩盖其决策失误以逃避问责，这种做法会给民众造成更大的损失，并影响政府环境风险管理的效果。……