李开文　秦宏浩　孙凡

【摘 要】 本文主要介绍了黄河济南段水资源所面临的问题，对如何做好当前黄河济南段水污染防治工作提出了对策与建议。

【关键词】 黄河 水污染 防治

黄河是我国第二大河，又是华北地区的重要水资源，它在济南市的经济发展中起着举足轻重的作用，它不仅是济南市的供水水源，还担负着为济南沿黄城市工农业生产输水的重任。同时还担负着“保泉”的任务，随着经济社会的迅速发展和科学的进步，社会经济与环境的协调发展日益受到人们的重视。但水资源的开发利用量不断增大，废污水排放量也与日俱增，给人类社会带来了多方面的负面影响，为避免以前“先污染，后治理”的老路，研究如何做好水污染防治工作就显得很有必要。

1 黄河水资源概况

1.1 黄河水资源量

据《2012年黄河水资源公报》显示，2012年黄河花园口站以上区域水资源总量为692.16亿立方米（其中天然地表水量603.26亿立方米，与天然地表水量不重复的地下水资源量88.9亿立方米）；2012年黄河利津站以上区域水资源总量为714.28亿立方米（其中天然地表水量613.59亿立方米，与天然地表水量不重复的地下水资源量100.69亿立方米）；从而花园口站以下到利津以上区域水资源总量为22.12亿立方米（其中天然地表水量10.33亿立方米）。

1.2 黄河水资源水质

据《2012年黄河水资源公报》显示，2012年黄河流域废污水排放量为44.74亿吨，其中城镇居民生活、第二产业、第三产业分别为12.38亿吨、28.03亿吨、4.33亿吨，分别占27.7%、62.6%和9.75。2012年黄河流域水质评价河长20545.3公里，其中Ⅰ～Ⅲ类、Ⅳ～Ⅴ类、劣Ⅴ类水质河长分别为11393.1公里、3521.4公里、5630.8公里，分别占55.5%、17.1%、27.4%。

2 黄河济南段现状

2.1 黄河济南段概况

黄河济南段长183.35公里，汇入的支流有浪溪河、玉岱河、南大沙河、北大沙河和玉符河。

2.2 引水现状

黄河济南段共55处取水口，其中涵闸11座，扬水站44处。按照2010年取水许可证，济南市每年许可取水量5.88亿立方米（其中涵闸引水5.65亿立方米、扬水站0.23亿立方米）。其中北店子和大王庙2座引黄闸担负着向济南市城市供水任务。北店子引黄闸向玉清湖水库每年供水1.4亿立方米，大王庙引黄闸向鹊山水库年供水量1.335亿立方米，合计2.735亿立方米每年，占全市用水总量的80%。

2.3 下一步引水需求

济南市是典型的资源型缺水城市，人均占有量不足全国的七分之一。随着经济的快速发展，到2020年预计全市总人口将达到840万人左右，用水总量将达到21亿立方米左右，水资源短缺已成为制约经济社会发展和人民生活水平提高的主要因素之一，还需要大量调引黄河等客水，2013年，国家通过了济南市创建国家级水生态文明市的实施方案，方案中明确提出实施南部生态保护区、城市泉水景观区、北部湿地风貌区生态水系建设，而这一切都离不开黄河水。

3 保护水资源的必要性

可以看出，当前黄河水资源不管是从数量上看还是从质量上看，都不容乐观。由于黄河济南段属于地上悬河，其污染程度还不是很高，为此我们千万不要再走“先污染后治理”的老路，一定得确保水质不受污染。随着经济社会的发展，用水需求只会越来越大，同时对水质的要求也会越来越高，为此，我们必须做好水污染防治工作，防患于未然。

4 当前面临的问题

2012年，中央专门出台了《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》，但当前黄河河务部门主要面临以下问题：一是虽然国家出台了《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法实施细则》等法律法规，但是没有专门的黄河法，从而使得黄河河务部门的工作人员没有执法权，而地方政府有执法权，却往往不能制止水污染事件：由于黄河离市中心距离太远，地方执法部门到黄河执法不现实；同时由于地方政府执法部门认为这属于黄河河务部门管辖范围，从而使得河务部门工作人员在发现水污染事件后往往有心无力；二是执法经费相当不足，黄河地处偏远，每次出门执法巡查都需要车辆、各种取证设备等，而这都是一笔不小的开支，对于基层部门来说很难满足这笔开支；三是人员不足，现如今，基层河务部门很多都是一肩多挑，基本上没有专门负责水污染防治的专职人员，而这对防治水污染极为不利。

5 建议

为做好水污染防治工作，笔者认为应主要做到以下几点：一是建立水污染防治统一管理机制，避免“多龙治水”、“政出多门”等问题；二是完善相关法律法规，做到有法可依、执法必严、违法必究，加大废污水综合治理与处罚整改力度；三是做好水污染防治规划工作；四是开展污染源全面调查；五是加大对水污染防治的资金投入，配齐执法车辆、取证设备等，做到专款专用；六是配备专职人员，明确岗位责任。

6 结语

2011年中央一号文件作出《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》，将水利事业上升到供水安全、粮食安全、经济安全、生态安全、国家安全，之后中央又专门召开了中央水利工作会议；十八大报告也强调要将生态文明建设纳入与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设同等重要的地步，同时要求建立美丽中国。而这一切都建立在有可以利用的水的基础上，没有了可利用的水资源，一切都是空谈，我们不要再走先污染后治理的老路，一定要把已经污染的河流治理好，把那些还没有污染的河流、河段保护好。endprint