康殷

内地热议延长退休年龄，香港先行一步。港府计划延长公务员退休年龄，建议将文职公务员退休年龄延长至65岁，而纪律部队的退休年龄，划一定为57岁。

7月21日在立法会上，多个公务员工会激辩延长退休年龄。有基层工会批评，政府划一处理退休年龄的做法不合理，要求重用旧有制度，让公务员自行选择退休年龄，并停止再将服务外包。

有团体批评建议未惠及基层

今年4月，港府公布公务员延迟退休咨询文件，展开为期4个月的公众咨询。咨询文件主要内容包括：新入职公务员的退休年龄，文职人员由目前的60岁提高至65岁，纪律部队人员由目前的55岁提高至57岁，若体格许可，可提高至60岁；现职公务员引入弹性延长退休年龄方案，即如果部门首长同意，文职人员可延长退休年龄5年至65岁，纪律部队人员可延长5年至60岁；引入新职位予已退休公务员；简化目前非首长级前线及支持公务员的离职规管机制。

21日，香港立法会就延长公务员退休年龄的建议召开公听会，听取各方意见。公务员团体大致支持，但有基层员工指未能受惠。

有基层团体批评该建议只倾向挽留高层公务员，没有惠及基层。政府公务雇员总工会主席江明中认为，咨询文件中暗示了较高职级和专业职系的公务员被挽留的机会比较高，问题是基层公务员正是最需要延迟退休的一群人。江明中建议，政府应让公务员选择是否延长服务年期，以5年为上限。而继续雇用已到退休年龄的员工时，要设立上诉机制。

咨询文件建议纪律部队人员退休年龄延长至57岁，如果通过有关评核可以进一步延长至60岁，有纪律部队的团体认为有关建议有歧视成分。香港消防控制组职员会主席陈健麟表示，纪律部队需要有（良好）健康状况和工作表现，才可以在57岁之后继续工作，但文职公务员却没有这个要求，这样并不公平。

延退审批权拟由各部门决定

公务员延长退休年龄的公众咨询期8月2日结束。对此，出席会议的公务员事务局局长邓国威表示，不建议一刀切延长退休年龄，他强调咨询文件的建议不局限于高级公务员。

邓国威表示，如果公务员可延长退休年龄，不会硬性规定所有政府部门跟从，各部门可自行按需要而定。为免一刀切影响现职公务员升迁，各部门可按需要自行决定延迟退休的工种及人选。

他表示，政府会考虑延长退休年龄的同时，不对现职公务员的升迁产生严重影响。因此，政府倾向于建议将选择延长退休的人才审批权，交予各部门决定，当人才出现青黄不接时，可以选择适当延长退休年期。

香港公务员“大逃亡”？

港府是香港就业市场最大的雇主，而公务员也是香港唯一享有退休金的群体。这一群体延长退休，关系到香港的公共服务质量、财政支出和总体就业形势的变化，因而舆论颇为关注。

香港目前拥有16万名公务员。统计显示，未来10年内，香港公务员的每年退休人数将从4100人增加到7000人，而每年新入职的公务员平均约有3000人。香港以公众服务优良著称，而这一系统非常依赖公务员经验、历练和视野。如果大量资深公务员退休，除了造成人力青黄不接，更会影响施政效率和服务质量。

过去，公务员在香港被视为“铁饭碗”，但现在情况已经不同，每年在人手招聘上也碰到不少困难。香港公务员总工会主席钟德长日前接受访问时指出，多个部门已出现人手断层和青黄不接的现象。一些香港媒体甚至以“大逃亡”来形容公务员人手流失的情况。

香港《大公报》指出，因为市民对政府公共服务的质素要求越来越高，投诉变多，加上反对派政客及乱港传媒从中挑拨，“公仆经常都有受气和动辄得咎之感”。

其他行业可能跟进

香港舆论普遍认为，延长公务员退休年龄是大势所趋，不过各界也对可能产生的问题提出疑虑。

有人担心，会出现提拔亲信的“马房文化”。对此，邓国威表示，各部门现时续用已届退休年龄的员工按公开公正的原则审批，并交公务员事务局审核。公务员的表现评核不单由直属上司决定，上司以上人员及部门或职系主管亦有参与，晋升时更由委员会审视，公务员事务局亦作复审。不会因为只有一个人喜欢某一个公务员，这个公务员便一直晋升。

延长退休年龄会令特区政府开支增加。对此邓国威说，随着人口老化，人的寿命更长，65岁退休是大势所趋。延长公务员退休年龄的建议如果获得认同，政府不会因财政增加而不推行，而是会想方法应对。

香港相关条例规定，第一标准薪级的公务员之外，其他公务员退休后，在法定期限内不得从事特定职业。这也就意味着，延长退休会让他们进入特定职业的时间更往后推。香港政府表示，正在研究将豁免权扩大到其他级别的公务员，但可以确定的是，首长级不会得到豁免。endprint