摘 要：随着城镇化快速推进，农村的生活水平迅速提高。与此同时，村镇建设活动出现了严峻形势，呈现出自发和随意的状态。具体表现为：村镇建设缺乏科学规划，基础设施滞后，生活环境恶化，建筑风格混乱，规划技术力量薄弱，村镇建设管理法规、技术标准等立法工作相对滞后。文章主要针对村镇建设规划管理中的问题进行分析，并针对性地提出了一些建议。

关键词：村镇建设；规划管理；城乡统筹

1 背景

2008年1月1日，中国城市规划第一部法律《城市规划法》走了将近二十年的里程终于完成了历史使命，也标志着中国的城市规划走完了就城市论城市、就乡村论乡村的初级探索阶段。《城乡规划法》的出台标志着中国的城市规划迎来了以城乡统筹为背景的科学发展新时期，也为统筹城乡规划奠定了法律基础。但从村镇建设规划管理角度来说，《城乡规划法》仍是个探索，仅仅是起到了统一村镇建设规划管理制度的作用，主要表现在框架比较粗、处理较灵活并缺乏技术规范支撑。2010年5月，浙江省出台了《浙江省城乡规划条例》，对规划管理作了进一步的细化，但对村镇建设的规划如何编制、如何管理和监督检查，还是存在很大的空白地带。

《城乡规划法》经过了6年的施行，逐渐积累了一定的经验，文章从村镇建设规划管理实践的角度，探讨适合村镇发展的管理思路。

2 村镇规划管理存在的问题

2.1 村庄规划在管理中失效

从规划编制的情况来分析，杜桥镇的村庄规划编制走在台州市的前列，到2000年，镇域村庄规划已实现了全覆盖，台州市到2010年的村庄规划编制率才到67%。……