许碧莹

6月30日，《深化财税体制改革总体方案》出炉。审议表示，新一轮财税体制改革将于2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度

聚焦改革新内容

6月30日，中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》。会议提出将在财税领域重点推进三个方面改革，涉及改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系。这意味新一轮财税体制改革的大幕即将开启。

会议认为，新一轮财税体制改革是一场关系国家治理体系和治理能力现代化的深刻变革。将重点推进3个方面的改革：改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；深化税收制度改革，优化税制结构、完善税收功能、稳定宏观税负、推进依法治税，建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系，充分发挥税收筹集财政收入、调节分配、促进结构优化的职能作用；调整中央和地方政府间财政关系，在保持中央和地方收入格局大体稳定的前提下，进一步理顺中央和地方收入划分，合理划分政府间事权和支出责任，促进权力和责任、办事和花钱相统一，建立事权和支出责任相适应的制度。新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。

北京大学财经法研究中心主任刘剑文认为，“此次会议强调财税体制在治国安邦中发挥基础性、制度性、保障性作用，是一个新的高度。此外，三中全会强调建立政府事权与支出责任相适应。这里强调权力和责任、办事和花钱相统一的问题，比三中全会的规定更加细化。”

专家热议财税改革

财税体制改革政策刚一落地，便引来业内专家驻足热议。社科院财经战略研究院张德勇表示，调整中央和地方之间的财政关系既是重点又是难点。重点在于调整中央和地方之间的财政关系，难点在于涉及利益格局的再分配。财税改革的营业税改增值税后，中央和地方收入如何分配，地方财政收入如何保证成为当下面临的紧迫问题。

中央财经大学财经研究院院长王雍君则认为，财税制度改革的重点在于改进预算管理制度，建立全面规范、公开透明的现代预算制度。

在解读完财税体制改革新内容后，专家们又纷纷对于此次改革的亮点给出了一些建议。“这次最大的亮点在于为新一轮财税体制改革给出了明确的时间表。”中国财政部财政科学研究所副所长白景明这样表示，“与去年中共中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》给出财税体制改革若干任务相比，此番敲定的《深化财税体制改革总体方案》将负责具体细化落实。”

而除了在改革时间表上的亮点外，有多位专家接受媒体采访称，改革的路线图也是一个突出亮点。财政部财科所副所长刘尚希表示，财税改革是全面深化改革的重头炮，发挥基础性和支撑性作用。三中全会提出一个大的方向，这一次侧重于操作，会有具体的路径和明确的规划。毫无疑问，财税改革涉及各个方面的利益关系，凡是涉及利益的问题，改革都会遇到各种阻力，怎样破除阻力，让方案顺利实施，是下一步要面对的问题。

打破困局促发展

回顾过往，我国在十一届三中全会后形成的“大包干“体制，给企业和地方带来了活力，生产迅速发展，但是却带来了一个税收不上来的难题，国家的财政运行极其困难，原有税制弊端肆意暴露。据统计，1994年以前我国的财政收入，中央占3成，地方拿7成，财政支出则是倒过来，中央拿7成，地方拿3成。

从1994年实行财税体制改革运行至今，虽有效缓解了中央财政困境，但伴随时代的发展前进，现行财税体制的弊病也逐渐显露。预算体制收入不统一、行政公务开支比例高、预算粗略不透明、隐性债务规模大等一系列弊病，间接阻碍着国富民强的步伐。

中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇认为，将这样一幅“路线图”置于全面深化改革的大局可以看出，在很大程度上，新一轮财税体制改革已成为全面深化改革的突破口。据悉，追溯我国财税体制改革的历程大致可以分为放权让利、制度创新和全面深化三个阶段，新一轮财税体制改革其实是以党的十八届三中全会通过的《决定》为契机，在新的历史起点上展开的以全面深化为基本特点的新一轮改革。这一轮改革全面覆盖经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制以及党的建设制度等所有领域。

白景明表示，在现有的财税制度框架之上深化改革，会使得中国今后的税制更加公平、预算管理更加规范透明、财政资金使用更加安全高效，同时也将进一步提升中央与地方政府财力与事权的匹配水平。

财税体制改革方案的出炉，虽然可能会成为我国深化改革的突破口，但并不意味着其可以解一时之弊。此次方案对改革方向和时间做出的明确时间和规划，无不体现着中央的决心。对于未来浩大的执行工程而言，这只是开始，值得大众拭目以待。endprint