【可以预见的是，新一轮城镇化将带来新一轮的商机，而资金的来源问题却同样要考验执政者的智慧。】

3月16日，中共中央、国务院正式公布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（下称《规划》）。这份30多章合计3万多字的文件，在总结过去经验教训基础上，在若干方面提出了指导意见，这无疑将成为今后一段时期中国城镇化建设的纲领性文件。

早在2012年12月，就传出国家已经制定出城镇化相关政策草案。如今，《规划》终于掀开神秘面纱，又有哪些新意值得关注？

在3月19日举行的新闻发布会上，国家发改委副主任徐宪平认为“新”字体现在六个方面，分别是：以人为本，四化同步、优化布局、生态文明、文化传承、制度改革。不过，整份文件中最引人瞩目的仍是“培育发展若干新的城市群，吸纳1亿人就地城镇化”以及松绑地方政府发行债券支持城镇化建设。

多方受益

人的城镇化、环保的城镇化、有文化传承的城镇化，这些都是本次《规划》的着力点，对于闻风而动的市场而言，蕴含的商机无限。

据国家发改委副主任徐宪平介绍，国家新型城镇化规划有个核心目标是到2020年，常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%。根据这个核心目标，未来6年常住人口城镇化率需提升6.3%，年均提升1.05%，户籍人口城镇化率提升9%，年均提升1.5%。

此前曾有经济学家测算，我国城镇化率每增长1个百分点，将带动7万亿元市场需求。按照人均提升1.05%计算，那么每年将有7.35万亿元的市场需求，这相当于2008年4万亿元刺激经济计划的1.83倍。

正因为如此庞大的市场前景，《规划》一发布，便在资本市场掀起波澜。数据显示，在《规划》发布次日，沪深两市40多只个股出现涨停，其中城镇化概念股高奏凯歌。建材、水泥、医疗、机械等行业板块均迎来大涨。

瑞银证券研报认为，《规划》着重强调“人”的城镇化，意味着政府将加大在公共服务、社会保障网络和服务业等领域的投资，这将有利于促进消费，尤其是公用事业、医疗保健、娱乐休闲等服务消费。其他可能受益的行业包括建材、铁路设备、天然气、可再生能源及防污染产品。

而信达证券研究员邱继成则认为，国家多方面推进制度改革、消除政策藩篱，比如允许农业转移人口到城镇落户、推进农业转移人口享有城镇基本公共服务、农民工的技能培训、改革农村建设用地的征用方法、推进统一的城乡建设用地市场、赋予农民更多的财产权、增加农民的财产性收入、增强土地资源利用的市场化机制等改革措施，既对新型城镇化的成功推进奠立了坚实的基础，也由此释放出巨大的制度红利。

分析人士指出，《规划》提出要协调发展并重点关注中小城镇，对于地方性的中小房企将是一大机遇。尽管仍然面临房产限购等政策的限制，但平衡区域发展，重点发展中小城市已上升到国家战略，地方型的房企与建筑企业将是新型城镇化建设的主力。

此外，值得关注的是，近年新兴的智慧城市概念也将受益于《规划》的发布。国联证券认为，智慧城市是城市治理的重要转型，将使城镇化红利增加3倍。而据住建部此前的预测，“十二五”期间智慧城市投资总规模将达到5000亿元，长期投资规模预计超过10万亿元。预计在安防、电力、交通、环保、医疗等领域的信息化方面，都将产生大量投资机会。

钱从哪来

在新型城镇化中，无论解决什么问题，一个核心的问题总绕不开，即“钱从何来”，也就是新型城镇化的融资机制的创新。过去的城镇化，客观上比较依赖土地财政等非正式的制度安排。由于传统城镇化“要地不要人”，其城镇化的成本确实偏低，被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务，城镇化的成本被人为压低；而且可供出让的土地较多，非透明的地方债务增长空间较大，勉强可以支撑城镇化进程。然而，两方面的变化，使得这种非正式的城镇化融资制度安排难以为继。

值得一提的是，《规划》提出要建立规范透明的城市建设投融资机制，在建立健全地方债券发行管理制度与评级制度同时，允许地方政府发行债券以推动城镇化建设。另外，还将鼓励创新金融服务和产品，多渠道推动股权投资，提高直接融资的比重。

财政部副部长刘昆表示，下一步财政部将重点做好3点工作。一是加大地方政府债券支持城镇化建设的力度。依法赋予地方政府适度举债权限，完善现行地方政府债券制度，探索一般债券与专项债券相结合的地方政府举债融资办法。二是推广使用“政府与社会资本合作模式（PPP）”。对消费者付费的城市基础设施建设，积极推广使用PPP模式。政府通过特许经营权、合理定价、财政补贴等公开透明的方式，事先明确收益承诺机制，吸引社会资本参与城市基础设施建设。三是进一步加强地方政府融资平台公司管理。切实规范地方政府举债行为，厘清政府与企业关系，正确引导市场预期，防范和化解财政金融风险。

《中国经济信息》综合报道endprint