李永红

(陕西省行政学院 基础理论部，西安 710068)

“城镇化是伴随工业化发展，非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是人类社会发展的客观趋势，是国家现代化的重要标志。”［1］表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。然而现实中，我国许多地方存在着农民“被城镇化”的问题，农转非户口遭到冷遇，“超过七成农民工舍不得农村户籍”，因为附着在户籍制度上的各种利益问题尚未解决，目前农民不愿要小城镇户口，造成城镇化推进中困难重重。城镇化是现代化的必由之路，也是全面建成小康社会的重要任务。要解决好农业农村农民问题，就必须注重城镇化的内涵建设，即围绕着人的生存权和发展权的需要，为农业转移人口提供有效的、较高质量的、公平可及的就业、义务教育、公共卫生、社会保障、基础设施等各项基本公共服务，打破城乡分割的二元体制的结构束缚，顺利实现农民向市民身份的转变。推进基本公共服务均等化对走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路具有重大的现实意义。

一、城镇化及其与基本公共服务均等化的关系

何为城镇化?1991 年，辜胜阻在《非农化与城镇化研究》中使用并拓展了“城镇化”的概念——指农村人口转化为城镇人口的过程。……