程国平+成时阳

摘要：文章分析了我国事业单位改革的必然性和历史成绩，并结合中船重工事业单位改革的具体情况分别从宏观和微观上对集团深化改革的阻力进行了探讨，就中船重工特殊的军工科研单位如何合理分类、改革的配套政策举例细化提出了建议。军工科研院所事业单位的改革已到了关键时期，要求我们结合已取得经验对改革进行理论探讨，在理论与实践结合的过程中不断深化对事业单位改革的认识。

关键词：中船重工；科研院所；事业单位；改革阻力；军民融合

中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1009-2374（2014）21-0151-02

事业单位改革是继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后，中央不断完善改革总体布局的又一重大决策。党的十八大报告提倡鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争。

中船重工集团承载了我国绝大部分海军主战舰船、战略舰船的建设任务，作为关系国家、国防战略安全的主要军工集团之一，在确保完成国防任务、提升国防力量同时，还需按照市场化、产业化、公众化发展方式发挥中船重工的力量，面向国民经济建设和社会发展，争取为社会做出更大的贡献。中船科研院所作为中船重工集团的核心力量，掌握着大量核心机密技术和完备的设施资源，应当充分利用这些技术与资源进行合理适当的转化，对外增强产学研交流，对内提高经营管理能力，提升整合和利用社会资源的能力，必须加深对中船重工科研院所事业单位改革的思考与探索，推进中船科研院所改革，强化中船重工改革成果。

1落实事业单位改革的必然性

事业单位作为当代中国特有的社会组织形式，是计划经济的产物，是国家为了公益目的由国家机关、社会团体举办社会服务组织，在促进社会经济发展和科技进步等方面有着举足轻重的地位。为全面贯彻党的十八大精神，推动我国公益事业又好又快发展，落实事业单位改革是必然趋势。

1.1有利于完善改革开放的总体布局，构建社会主义和谐社会

推进事业单位改革在打破传统思维枷锁的同时，更是促使我国传统事业单位向社会化、产业化转变的良好契机；不仅有利于充分发挥市场资源配置作用，还有利于促进经济社会全面发展、转变政府职能的客观要求。因此，从促进经济社会全面发展以及改革开放的总体布局出发，加快事业单位改革，有利于形成各个领域改革协同推进和发展的良好局面，是构建社会主义和谐社会的必然要求。

1.2有利于完善科技体制改革，落实科教兴国战略，建设创新型国家

事业单位作为人才的重要积聚地，理当成为实施科技创新体系改革的主战场。只有加快事业单位改革步伐，完善科研管理体制，合理配置科技资源，提高创新成果转化效率，才能把科教兴国战略实施到位，才能使其在未来竞争中立于不败之地，提高我国在国际竞争中的生存能力和影响力。中船重工中科研院所作为国家科技创新体系的主要成员之一，唯有通过管理体制改革和企业化改革以实现科技创新与经济发展的有机结合，才能达到深化科技体制创新的目标。

2事业单位改革的主要成果

为满足经济体制改革的要求，进一步解放和发展社会生产力，在改革开放后的这三十多年来，国家在事业单位管理体制改革方面进行了许多探索性的试验，收效显著。主要归纳为以下几点：

2.1采取“简政”、“放权”、“搞活”等改革措施，有效减少了传统的事业单位管理体制高度集权所造成的各种严重问题

中船重工研究院所率先实行所长责任制，同时为充实一线科技力量，各科研事业单位按精简、高效的原则对所级单位的机构设置进行调整。在集团公司规定的机构职级、职数要求范围内，适当地释放给各单位一定的自主权，各单位依据自身情况统筹设置各机构，确定干部配置数和人员编制，使其增强了适应环境变化的

能力。

2.2针对传统事业单位的服务对象过于单一所造成的各种弊端，中船科研院所进行了“事业化机制、企业化经营”等促进军转民的改革措施

中船重工在保证军工科研力量不流失前提下，在国民经济建设方面投入更多的科技力量，实现了“军民分线”；加快军工科技成果转化进程以及科研、生产一体化进程，鼓励各科研事业单位创立不同的科技公司、科研生产联合体，基本成功完成科技系统运行机制的转换，打破了传统的“事业”观念。

2.3针对传统的干部人事制度所造成的“一次分配定终身”的严重弊端，实行岗位聘任制，待岗制、按贡献和创造效益大小的分配制

在领导人员任用上，中船重工改变传统的高层委任制，实现了直接聘任、选举聘任等多种任用方式；在人才聘任、人事分配、技术职称评定上，给予各单位更多的自主权，这有利于调动中船重工事业单位各类人员的工作积极性和创造性，促进了各类事业单位的活跃及人才的合理流动。

3事业单位改革中需要应对的阻力

对中船重工事业单位而言，由于其特殊的军工行业背景，加上单位数量、种类多，导致改革难度比其他事业单位更大。目前军工事业单位改革探索的重点在于如何转变科研院所的体制，让其拥有能适应市场竞争机制、生存和发展的能力。笔者经过对中船重工事业改革现状和国家事业单位改革方案的研究分析，认为中船重工在改革中所面临的阻力可以分别从宏观和微观上归纳为以下几点：

3.1宏观上

3.1.1 事业单位的历史地位和人员规模使其改革步履维艰。事业单位地位的重要性在当代是勿庸置疑的，其机构、人员编制等均来自政府的计划体制，事业单位同政府部门相互依存、休戚与共。这种机制的运行结果与市场经济体制之间所形成的巨大反差无疑会成为事业单位改革的障碍。另外，我国事业单位职工为4000万人左右，事业单位改革后，精简下来的职员如何安置和再就业，也将是件难事。

3.1.2 事业单位类别的划分难以界定。如何对所需改革的事业单位进行科学的分类是改革成功的关键。虽然根据《指导意见》中指示，按照社会功能应将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。但是因为所有的事业单位与国家机关和社会团体都有着千丝万缕的联系，如何保证各方利益的平衡将是进行科学合理划分中最为关键的一步。

3.2微观上

3.2.1 军民融合发展模式中亟待解决的问题。军民分线是指根据国防军工科研能力调整方案，各事业单位组织精干力量保证军品任务完成的同时能腾出部分力量从事民品开发。中船重工实行“军民分线”的主要要求是军品、民品应当按各自特点和要求进行组织管理且有相对应的业务管理渠道，即两者对应分配有相对稳定的科技骨干队伍，合理分摊管理费，但分开进行财务核算。但实际上，主要有以下几个亟待解决的问题：（1）民品公司并未充分发挥总公司高技术、多学科的群体优势和系统工程管理优势，往往在实现成果转化后就摆脱了与技术孵化母体的牵连关系，限制了资源的综合利用能力。（2）军工研究所主要是围绕完成军品任务来配置资源和建立组织结构，要想面向军民品两个市场，在设施设备、技术创新、成果转化、组织管理等方面的共享程度还需进一步提高。另外民品中一些部组件或通用产品的要求标准过低，这无疑会降低军民融合的效率。

3.2.2 单位及职工利益保障与否。由于《指导意见》中并没有具体的改革指导细则，转制后集团事业单位的人员安置没有明确，其中最为棘手的是社会养老保险、工资发放等方面的问题，如转为企业前工作好多年的老员工空着的保险账户如何处理，如何避免提早退休思潮，“视同缴纳”政策的基数如何确定，新进已缴纳社保费用职工利益如何保障。中船重工公司应积极争取在国家政策中能考虑到职工的切身利益并且给予妥善

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安置。

4事业单位改革阻力的应对对策及建议

根据《指导意见》及其配套文件，2012年初国防科工局为推进军工科研院所改革工作确立了清理、分类和实施“三步走”的总体方针；国资委针对军工科研院所顶层管理结构确立的改革要求是公众化、市场化。结合上述改革政策文件和国家相关单位为推进军民融合发展确立的战略部署，联系中船重工实际，笔者有以下几点对策及建议：

4.1科学划分事业单位

事业单位改革就是要从事业单位的这种现状改成适应于市场经济体制的事业组织体系。要实现这一目标，对现有事业单位进行科学的类别划分是首要的第一步。中船重工因其特殊的军工集团背景，需对分类改革模式作更

透彻全面研究以便获得实施分类改革的具体方案及要点。

（1）带有国家公益服务性质的事业单位，可以保持事业单位体制不变。因为由国家支持从事基础研究、战略高新技术、系统集成创新领域活动的科研单位，不仅关系到国家战略安全还涉及国家核心机密，不宜由市场配置资源。（2）系统集成提供配套系统及单机产品的单位，应进行企业化改革。专业化军工科研院所的基础能力适用于开发军民两用产品，为便于实现军工先进科研技术的合理转化和企业技术创新能力的稳步提升，可由市场配置资源，改制为现代科技型企业。（3）细分从事保障服务的事业单位，合理分类改革。军工公益服务型单位可概括为两种：第一种是经营出版发行等业务性质的单位，这类单位不应再由国家配置资源，应进行企业化改革。第二种是从事基础保障业务性质的单位，虽也能够从市场配置部分资源，不过根据《指导意见》属于公益二类，可暂时保留事业单位序列。

中船重工事业单位的改革要做好科学分类和统筹规划，充分发挥自身地位和能力的优势，有条不紊，稳步实施。保留事业单位体制的，要严格按照国家赋予的使命和业务范围开展工作；需进行企业化改革的，为尽快提升自身的整体竞争力，要充分与现有的企业进行资源整合或交流。综上所述，改革最重要是要突破现有体制机制的枷锁，达成大局和个体共同发展的目的。

4.2细化改革相关配套方案，平稳过渡

完善细致的配套方案是平稳推动事业单位分类改革的前提。目前，我国还未下发针对军工事业单位特点具体的相关文件，因此各单位要做好适应军工科研院所改革的机制调整和配套政策的准备，例如：（1）事业单位改制中要高度关注军品保密的重要性，以军用产品为核心做好产品和人员的保密分类，保障军民融合发展中军品核心能力及核心技术的安全。（2）以人为本积极推进股权激励、岗位分红权激励等措施，细化改制后的评价、约束和激励机制的指导性政策，充分激发科技人员和经营管理人员的创新活力。

4.3人员政策性分流，完善社会保障政策

改制能不能成功，职工安置是关键。在对事业单位进行科学分类的前提下，推进养老保险的改革是接下来的首要方面。正在研讨中的各种养老保险制度改革顶层方案中，主要会考虑扩大覆盖面，降低费率，提高退休年龄，住房供应体系改革，社会保障财务体制改革等，可能将实现企业员工、公务员和事业单位人员两套社保体系形式的双轨制。机关事业单位社会保险制度改革，将实行单位与个人共同分担缴费的基本制度；基础养老金部分，应统一缴费标准，缩小养老金替代率差距。

5结语

实践证明，随着改革开放的纵深推进，中船重工已将其科技产业能力拓展到民用产业市场，充分发挥了研究所在承担军品任务、争取国家研发和技改经费方面的优势。在国家层面及企业内部协调好资源整合，促进军工科研院所由原有的封闭式发展向开放式发展转变。从完成国家任务、集团公司目标方面来看，改革取得了显著成效，国有资产实现了保值增值，顺利取得了国家保密一级资质、军品科研生产许可证等；这都表明改革在保证中船军工科研生产任务完成的同时还提升了科研研制能力，增强了公司整体能力。

目前，军工科研院所事业单位的改革已到了关键时期，集团将发挥在产业化运作方面的技术转化优势和投融资优势，为全面推进公司化运作奠定基础。国家宏观指导意见和激励配套方案的出台，将激起军工科研院所积极主动参与改革的热情和坚定改革必胜的信心。政府和企业齐心协作，必将使中船科研院所在保证国家安全利益的基础上调动自身科研力量，充分发挥技术、资源和人才优势，在军民融合的道路上争取更大效益。

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作者简介：程国平（1980-），男，湖北大冶人，武汉数字工程研究所工程师，工程硕士，研究方向：经营管理；成时阳（1957-），男，湖北黄陂人，武汉数字工程研究所研究员，研究方向：经营管理。

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