文｜《小康》记者 温晓薇 北京报道

近期举行的中央城镇化工作会议提出，走中国特色、科学发展的新型城镇化道路，核心是以人为本，关键是提升质量，与工业化、信息化、农业现代化同步推进。

2013年12月28日下午，参加“第八届中国全面小康论坛”的5位嘉宾，围绕“新型城镇化与社保制度改革”这一主题对中国新型城镇化的要点、难点进行了分析和讨论。

参加这一场讨论的五位嘉宾分别是：人力资源和社会保障部农村社会保险司副司长董英申、农业部政策法规司副司长赵长保、中国社会保险学会农村社会保险委员会副主任杜道文、河北彬彤实业集团有限公司董事长穆文娟和四川森佳园林绿化有限公司董事长李学生。

求是《小康》杂志社副社长殷云主持论坛。

破除城乡二元结构

赵长保在会上直指中国城镇化的现实问题。为此，他给出了一组数据：中国按常住人口统计2012年底城镇化率是52.57%，然而按照户籍计算，城镇户籍人口占整个人口比重仅为35%，中间差了将近18个百分点。

对此，杜道文也深有同感，他指出，现在农村绝大多数的青壮年劳动力在城里打工，他们一年能回家一次，甚至已经在某一个城市工作了十多年，但由于户籍问题，他的身份依然是农民。在中国，农民人户分离的现象特别严重。

因为一纸户口的限制，那些生活在城市里的农民和他们的孩子不能享受城市里面应有的公共服务，这种现象曾被概括为“半城镇化”。赵长保说，“农民完成了从农村进入城市，进入城门的这一步，但是从农民身份转变为市民身份还有很长的路要走。……