粟文婷

摘要：四川省能源投资集团有限责任公司（以下简称“能投集团”）的管理层级分为集团本部、投资管理型子公司和生产经营企业三级。通过对能投集团本部的安全管理模式进行分析，并与国内外大型企业的安全管理模式进行比较，探究集团本部的安全管理措施。

关键词：安全管理模式；能投集团；安全监控；安全责任

中图分类号：X922 文献标识码：A 文章编号：2095－6835（2014）09－0090－03

1概述

四川省能源投资集团有限责任公司（以下简称“能投集团”）是四川省人民政府批准组建的省级产业性投资公司，其于2011-02-21成立，注册资本金为80亿元。2013年底，能投集团的资产总额为400亿元，所有者权益为116亿元。2013年，集团营业收入为52亿元，利润为1.61亿元。

自能投集团成立以来，时刻牢记“开发能源，服务四川，推动发展，改善民生”的企业使命，坚持“依法经营，规范管理，廉洁从业，科学发展”管理方针，全面、深入推动企业的发展，在做优做强原有水电产业的基础上，加大新能源项目的拓展力度，并在水电、风电、生物质能发电、天然气利用、煤层气和页岩气开发研究等多个领域取得了较好的业绩。目前，能投集团拥有四川省水电集团、能投攀枝花水电2家全资公司和西部阳光、能投风电、能投生物质能、能投煤层气、四川省天然气、能投分布式能源、能投机电物资等7家控股公司，间接控股能投股份、金鼎产融控股、金娇地产等多家公司，拥有宜宾、达州和青平三个区域电网，并且还参股了金沙江下游溪洛渡、向家坝、白鹤滩、乌东德四大水电站和投资了长宁页岩气、省内天然气支线管道建设等一批大型项目。

2能投集团本部安全管理模式

2.1相关概念

安全管理模式是为实现“安全第一，预防为主”这一方针而建立的安全管理组织形式和安全生产行为方式。安全管理包括对人、设备、材料和生产环境等各方面的管理，其核心问题是对人的管理，通过一定的组织形式，统一人的认识，规范人的行为，充分发挥人的能力，强化生产系统的安全性，最终实现安全生产的目的。总之，安全管理模式就是优化的安全管理系统，建设安全管理模式的过程是优化安全管理系统的过程。安全管理系统优化的目标就是在充分利用现有的技术条件提高企业生产效率，同时使生产系统发生的事故损失低于目前可接受的水平。

2.2国内大型企业安全管理模式

2.2.1葛洲坝电厂的“○一四”安全管理模式

葛洲坝电厂的年发电量为1.57×1010 kW•h，是长江干流上修建的第一座大型水电工程。葛洲坝电厂在“冬修，夏防，常年管”的管理实践中不断总结经验，最后确立了一套可行的安全生产管理模式，即“○一四”安全生产管理模式。

“○一四”安全管理模式的主要内容为：以零事故为目标（○事故）；以一把手为核心的安全生产责任制作保证（一把手）；以严防、严管、严查、严教为手段（四严）。

2.2.2鞍钢集团的“0123”安全管理模式

鞍钢集团首创的“0123”安全管理模式曾被很多国内企业学习和效仿过。“0123”安全管理模式的主要内容为：以零人身死亡事故为目标；以一把手负责制为核心的安全生产责任制为保证；以标准化作业、安全标准化班组建设（简称“双标”）为基础；以全员教育、全面管理、全线预防（简称“三全”）为对策，做好安全生产工作。该模式吸收了经典安全管理的核心部分，同时提炼了企业本身安全生产的经验，并运用了现代化的安全管理理论。

2.3能投集团本部安全管理模式

能投集团本部的主要职能是战略管控、投资决策、财务管理、人力资源和信息管理等工作，因此在安全管理上属于宏观管理。集团本部着重制订安全管理的思路，下达年度安全生产的目标，建立安全生产标准化的体系，来指导和综合监管所属企业的安全生产，确保整个集团的安全生产。

2.3.1能投集团安全管理思路

能投集团安全管理思路就是：牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，紧紧围绕集团确立的年度安全生产工作要点，落实安全生产的制度和措施，加大对安全隐患的整治力度，不断深化安全保障和安全监察体制的建设；全面推进安全生产标准化的建设，以安全生产制度化、标准化、规范化和程序化为目标，狠抓安全生产管理；强化对生产过程的监控，不断提升安全生产的管理水平，为实现能投集团的工作目标提供可靠的保障。

2.3.2能投集团的安全生产目标

能投集团的安全生产目标为“123”目标，即1个确保、2个不发生和3个明显下降。1个确保，指确保能投集团能全面实现与省国资委签订的安全生产工作目标和与各所属企业签订的安全生产工作目标。2个不发生，指不发生基建和生产安全责任死亡事故。3个明显下降，指的是非责任生产安全事故明显减少，非责任生产安全事故死亡人数明显减少，非责任生产安全事故伤亡人数明显减少。

2.3.3能投集团安全生产标准化体系

安全生产标准化体系构架情况如图1所示。

通过安全生产标准化体系的建设工作，制订一套涵盖能投集团内部所有行业、公司、部门和工作岗位的安全生产标准化管理体系，同时赋予体系不断发展完善的功能，使这套体系可以随着集团公司的发展而自动升级。

通过安全生产标准化体系的有效实施，使能投集团的员工能够严格地遵守制度，实现安全生产系统中管理标准化、岗位标准化和专业标准化的长效发展机制，推动能投集团整体安全管理水平的发展。

2.4其他企业安全管理模式的比较

将能投集团的安全管理模式与国内其他大型企业的进行比较，其相同点：①都明确不发生生产安全责任死亡事故。②都以全面推进安全生产标准化建设为主线，狠抓安全生产管理，不断提升企业的安全生产管理水平。

而不同点主要体现在安全教育方面，能投集团本部安全教育的主要方式是老师现场授课。其他大型企业由于历史悠久，有专门的培训场地，配套成熟，形式比较多元化，例如消防培训中心有模拟现场着火消防的设施和场地，应急中心能模拟一些安全事故的实际情况，这些都有助于提高工作人员处理安全问题的能力。

图1安全生产标准化体系构架图

3管理措施探究

3.1全面推进安全生产标准化建设

目前，能投集团已印发《安全生产管理标准》，全面指导各所属企业建立本企业安全生产标准化体系的文件，为全面推进安全标准化工作提供制度保障。

各所属企业应对照相关安全生产标准进行全面的摸底自评，以制订切合实际的工作计划，务求在3年之内除投入商业运行不到2年的企业外全部完成达标评级工作。

水电企业应以能投西部阳光公司达标评级工作为契机，以点带面，全面推进水电企业安全生产标准化体系的建设。2014-07底，在前西部阳光公司完成安全生产标准化体系建设申报并通过达标评审后，能投集团本部要组织召开电力企业达标工作现场会，推广其成功经验。以后供电企业将以能投水电集团永安电力公司的安全生产标准化体系建设为试点，全面推进供电企业的标准化体系建设。其他企业也要全面推进安全生产标准化体系建设，并按计划完成达标评级工作。煤层气公司、天然气公司应于2014-06月底前完成达标申报工作。

在安全生产标准化系统的建设中，能投集团应逐步建立起各行业的安全工器具、安全设施的配置标准，保障各生产企业现场安全工器具、安全防护、安全标志和设备标志等配置齐全、标准和规范。

3.2提高处理安全事故的能力

能投集团要提高处理安全事故的能力，应做到：①发生安全事故时，要本着“四不放过”的原则，严格处罚相关责任人，并吸取事故的教训；②为坚决遏制严重违章造成的事故，应对无票工作造成的责任事故上升一级进行能投集团内部事故处理，对无票工作造成的非责任事故比照责任事故同级进行能投集团内部事故处理。

3.3细化、落实安全责任

在安全事故责任的方面，能投集团应做到：①加强安全生产标准化体系和监督体系的建设，重点是落实安全生产责任制，进一步明确以各单位为责任主体的安全生产责任制，形成主要领导、分管领导、部门、车间、班组、员工的梯次责任管理网络，做到安全重心逐级下移、关口前移，消灭安全责任盲区；②各所属企业要在能投集团《安全生产管理标准》的基础上完善本单位的安全生产管理制度和规范，重点强化对安全生产过程的管控，确保安全生产制度、流程和程序执行到位、责任落实到位；③建立安全事故各级管理人员责任制，坚决杜绝行政不作为和渎职现象，通过问责制使各级领导干部始终牢记“以人为本，安全发展”的安全理念。

3.4完善安全监督机制的建设

要完善集团安全监督机制的建设，必须要做到：①正确认识监督和保障体系的关系。在强化“管生产必须管安全”“管基建必须管安全”的同时，还要强化安全监督对安全管理的促进作用，确保三级安全网络组织健全、人员到位。②转变安全监督工作方式。要以现场监督为主，包括在开工前对开工条件、安全措施、施工准备和安全工器具等方面的监督和在开工后对整改闭环、风险分析、经验共享和标准、措施完善等方面的监督。③为加强对安全生产的监管力度，能投集团专门成立了安全环保部，通过对业务进行专业化管理，进一步保障全集团安全生产监督体系的有效运行。④每季度召开一次二级公司主要安全管理人员的现场工作交流会，分享安全管理工作经验，吸取安全工作教训，提升安全生产的监管水平。

3.5加强安全隐患的排查、治理工作

加强安全隐患的排查、治理工作，要做到：①各企业分管生产领导作为隐患治理的第一责任人，要全面负责安全隐患的排查、整治工作，对重大事故的安全隐患实行挂牌督办制。②对排查出的事故隐患，要严格按照“五定”原则制订整改计划。③加强对安全隐患的整改、验收工作。对有安全隐患的项目进行整改，整改完成后还要进行严格的验收。另外，重大事故隐患必须由二级公司组织验收，验收通过后报能投集团本部备案后方可按程序销号，集团本部可对该项程序的成果进行重点抽查。④建立隐患排查治理台账。跟踪隐患排查情况，切不可陷入隐患越治越多的怪圈，对重复出现的隐患要严肃追究相关人员的责任，对隐患的制造者必须加重处罚，以提高工作人员对安全生产的重视。

3.6提高对安全事故的应急处理能力

提高集团对安全事故的应急处理能力，要做到：①修订有针对性和可操作性的应急预案，建立全面的应急预案体系，并报地方政府部门备案。②定期开展应急培训，特别是对防灾避险的知识培训，提高工作人员应对突发事件的能力。③制订应急预案演练计划，并严格按照应急演练计划进行演练。根据安全生产情况的变化，增加专项应急预案并进行演练，不断提高应对突发事件的能力。④每年汛期，防洪度汛工作都是摆在生产企业面前的头等大事，一定要牢固树立“安全第一，以防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛工作方针，并立足于“防早汛，防大汛，抗大洪”的工作原则，提前做好防汛度汛的准备，确保人民群众的安全，保证大坝、厂房和供电杆塔等重要设施的安全。

3.7强化工程项目的安全管控

各基建和技改工程项目要全面加强对生产的监管和对承包商准入资质的审查，强化工程在勘查、设计、竣工验收等环节的动态监管，依法与施工单位签订规范的安全管理协议，严格履行建设程序。未按安全专篇完成的设施建设不得投入试生产。坚决杜绝“以包代管”的行为，督促承包商自查自改隐患，对承包商发生的事故追究有关企业的安全监管责任。

3.8强化职工的健康和对环境的保护

强化职工的健康和对环境的保护，要做到：①坚持“以人为本”，加强对职工健康状况的管理，完善、落实职业危害的防治措施，杜绝新增职业病患者；②认真开展环境保护工作，加强环保监管和环保排放检测，维护好环保设备和设施，杜绝水电站、水电施工中出现漏油、废油下河等现象。

3.9加强安全信息的报送

严格执行信息报送分级管理原则，严肃查处瞒报、错报、漏报和迟报等行为，着力解决好当前信息报送工作中存在的不及时、不准确等问题，提高安全信息报送的质量。

3.10强化安全文化建设

在集团内部全面开展“安康杯”竞赛、技能大赛和群众性的安全文化等活动，拓展群众安全工作的内涵外延：开辟安全专栏，以加强对安全生产的宣传报道；持续开展亲情文化、感恩文化和执行文化的建设，不断丰富、创新安全文化的内容和载体，进一步总结和提炼安全管理的先进经验，形成具有能投集团特色的安全文化，提升企业安全管理软实力。

4结束语

能投集团3年多的发展时间里基本形成了其特有的安全管

能投集团要提高处理安全事故的能力，应做到：①发生安全事故时，要本着“四不放过”的原则，严格处罚相关责任人，并吸取事故的教训；②为坚决遏制严重违章造成的事故，应对无票工作造成的责任事故上升一级进行能投集团内部事故处理，对无票工作造成的非责任事故比照责任事故同级进行能投集团内部事故处理。

3.3细化、落实安全责任

在安全事故责任的方面，能投集团应做到：①加强安全生产标准化体系和监督体系的建设，重点是落实安全生产责任制，进一步明确以各单位为责任主体的安全生产责任制，形成主要领导、分管领导、部门、车间、班组、员工的梯次责任管理网络，做到安全重心逐级下移、关口前移，消灭安全责任盲区；②各所属企业要在能投集团《安全生产管理标准》的基础上完善本单位的安全生产管理制度和规范，重点强化对安全生产过程的管控，确保安全生产制度、流程和程序执行到位、责任落实到位；③建立安全事故各级管理人员责任制，坚决杜绝行政不作为和渎职现象，通过问责制使各级领导干部始终牢记“以人为本，安全发展”的安全理念。

3.4完善安全监督机制的建设

要完善集团安全监督机制的建设，必须要做到：①正确认识监督和保障体系的关系。在强化“管生产必须管安全”“管基建必须管安全”的同时，还要强化安全监督对安全管理的促进作用，确保三级安全网络组织健全、人员到位。②转变安全监督工作方式。要以现场监督为主，包括在开工前对开工条件、安全措施、施工准备和安全工器具等方面的监督和在开工后对整改闭环、风险分析、经验共享和标准、措施完善等方面的监督。③为加强对安全生产的监管力度，能投集团专门成立了安全环保部，通过对业务进行专业化管理，进一步保障全集团安全生产监督体系的有效运行。④每季度召开一次二级公司主要安全管理人员的现场工作交流会，分享安全管理工作经验，吸取安全工作教训，提升安全生产的监管水平。

3.5加强安全隐患的排查、治理工作

加强安全隐患的排查、治理工作，要做到：①各企业分管生产领导作为隐患治理的第一责任人，要全面负责安全隐患的排查、整治工作，对重大事故的安全隐患实行挂牌督办制。②对排查出的事故隐患，要严格按照“五定”原则制订整改计划。③加强对安全隐患的整改、验收工作。对有安全隐患的项目进行整改，整改完成后还要进行严格的验收。另外，重大事故隐患必须由二级公司组织验收，验收通过后报能投集团本部备案后方可按程序销号，集团本部可对该项程序的成果进行重点抽查。④建立隐患排查治理台账。跟踪隐患排查情况，切不可陷入隐患越治越多的怪圈，对重复出现的隐患要严肃追究相关人员的责任，对隐患的制造者必须加重处罚，以提高工作人员对安全生产的重视。

3.6提高对安全事故的应急处理能力

提高集团对安全事故的应急处理能力，要做到：①修订有针对性和可操作性的应急预案，建立全面的应急预案体系，并报地方政府部门备案。②定期开展应急培训，特别是对防灾避险的知识培训，提高工作人员应对突发事件的能力。③制订应急预案演练计划，并严格按照应急演练计划进行演练。根据安全生产情况的变化，增加专项应急预案并进行演练，不断提高应对突发事件的能力。④每年汛期，防洪度汛工作都是摆在生产企业面前的头等大事，一定要牢固树立“安全第一，以防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛工作方针，并立足于“防早汛，防大汛，抗大洪”的工作原则，提前做好防汛度汛的准备，确保人民群众的安全，保证大坝、厂房和供电杆塔等重要设施的安全。

3.7强化工程项目的安全管控

各基建和技改工程项目要全面加强对生产的监管和对承包商准入资质的审查，强化工程在勘查、设计、竣工验收等环节的动态监管，依法与施工单位签订规范的安全管理协议，严格履行建设程序。未按安全专篇完成的设施建设不得投入试生产。坚决杜绝“以包代管”的行为，督促承包商自查自改隐患，对承包商发生的事故追究有关企业的安全监管责任。

3.8强化职工的健康和对环境的保护

强化职工的健康和对环境的保护，要做到：①坚持“以人为本”，加强对职工健康状况的管理，完善、落实职业危害的防治措施，杜绝新增职业病患者；②认真开展环境保护工作，加强环保监管和环保排放检测，维护好环保设备和设施，杜绝水电站、水电施工中出现漏油、废油下河等现象。

3.9加强安全信息的报送

严格执行信息报送分级管理原则，严肃查处瞒报、错报、漏报和迟报等行为，着力解决好当前信息报送工作中存在的不及时、不准确等问题，提高安全信息报送的质量。

3.10强化安全文化建设

在集团内部全面开展“安康杯”竞赛、技能大赛和群众性的安全文化等活动，拓展群众安全工作的内涵外延：开辟安全专栏，以加强对安全生产的宣传报道；持续开展亲情文化、感恩文化和执行文化的建设，不断丰富、创新安全文化的内容和载体，进一步总结和提炼安全管理的先进经验，形成具有能投集团特色的安全文化，提升企业安全管理软实力。

4结束语

能投集团3年多的发展时间里基本形成了其特有的安全管

能投集团要提高处理安全事故的能力，应做到：①发生安全事故时，要本着“四不放过”的原则，严格处罚相关责任人，并吸取事故的教训；②为坚决遏制严重违章造成的事故，应对无票工作造成的责任事故上升一级进行能投集团内部事故处理，对无票工作造成的非责任事故比照责任事故同级进行能投集团内部事故处理。

3.3细化、落实安全责任

在安全事故责任的方面，能投集团应做到：①加强安全生产标准化体系和监督体系的建设，重点是落实安全生产责任制，进一步明确以各单位为责任主体的安全生产责任制，形成主要领导、分管领导、部门、车间、班组、员工的梯次责任管理网络，做到安全重心逐级下移、关口前移，消灭安全责任盲区；②各所属企业要在能投集团《安全生产管理标准》的基础上完善本单位的安全生产管理制度和规范，重点强化对安全生产过程的管控，确保安全生产制度、流程和程序执行到位、责任落实到位；③建立安全事故各级管理人员责任制，坚决杜绝行政不作为和渎职现象，通过问责制使各级领导干部始终牢记“以人为本，安全发展”的安全理念。

3.4完善安全监督机制的建设

要完善集团安全监督机制的建设，必须要做到：①正确认识监督和保障体系的关系。在强化“管生产必须管安全”“管基建必须管安全”的同时，还要强化安全监督对安全管理的促进作用，确保三级安全网络组织健全、人员到位。②转变安全监督工作方式。要以现场监督为主，包括在开工前对开工条件、安全措施、施工准备和安全工器具等方面的监督和在开工后对整改闭环、风险分析、经验共享和标准、措施完善等方面的监督。③为加强对安全生产的监管力度，能投集团专门成立了安全环保部，通过对业务进行专业化管理，进一步保障全集团安全生产监督体系的有效运行。④每季度召开一次二级公司主要安全管理人员的现场工作交流会，分享安全管理工作经验，吸取安全工作教训，提升安全生产的监管水平。

3.5加强安全隐患的排查、治理工作

加强安全隐患的排查、治理工作，要做到：①各企业分管生产领导作为隐患治理的第一责任人，要全面负责安全隐患的排查、整治工作，对重大事故的安全隐患实行挂牌督办制。②对排查出的事故隐患，要严格按照“五定”原则制订整改计划。③加强对安全隐患的整改、验收工作。对有安全隐患的项目进行整改，整改完成后还要进行严格的验收。另外，重大事故隐患必须由二级公司组织验收，验收通过后报能投集团本部备案后方可按程序销号，集团本部可对该项程序的成果进行重点抽查。④建立隐患排查治理台账。跟踪隐患排查情况，切不可陷入隐患越治越多的怪圈，对重复出现的隐患要严肃追究相关人员的责任，对隐患的制造者必须加重处罚，以提高工作人员对安全生产的重视。

3.6提高对安全事故的应急处理能力

提高集团对安全事故的应急处理能力，要做到：①修订有针对性和可操作性的应急预案，建立全面的应急预案体系，并报地方政府部门备案。②定期开展应急培训，特别是对防灾避险的知识培训，提高工作人员应对突发事件的能力。③制订应急预案演练计划，并严格按照应急演练计划进行演练。根据安全生产情况的变化，增加专项应急预案并进行演练，不断提高应对突发事件的能力。④每年汛期，防洪度汛工作都是摆在生产企业面前的头等大事，一定要牢固树立“安全第一，以防为主，常备不懈，全力抢险”的防汛工作方针，并立足于“防早汛，防大汛，抗大洪”的工作原则，提前做好防汛度汛的准备，确保人民群众的安全，保证大坝、厂房和供电杆塔等重要设施的安全。

3.7强化工程项目的安全管控

各基建和技改工程项目要全面加强对生产的监管和对承包商准入资质的审查，强化工程在勘查、设计、竣工验收等环节的动态监管，依法与施工单位签订规范的安全管理协议，严格履行建设程序。未按安全专篇完成的设施建设不得投入试生产。坚决杜绝“以包代管”的行为，督促承包商自查自改隐患，对承包商发生的事故追究有关企业的安全监管责任。

3.8强化职工的健康和对环境的保护

强化职工的健康和对环境的保护，要做到：①坚持“以人为本”，加强对职工健康状况的管理，完善、落实职业危害的防治措施，杜绝新增职业病患者；②认真开展环境保护工作，加强环保监管和环保排放检测，维护好环保设备和设施，杜绝水电站、水电施工中出现漏油、废油下河等现象。

3.9加强安全信息的报送

严格执行信息报送分级管理原则，严肃查处瞒报、错报、漏报和迟报等行为，着力解决好当前信息报送工作中存在的不及时、不准确等问题，提高安全信息报送的质量。

3.10强化安全文化建设

在集团内部全面开展“安康杯”竞赛、技能大赛和群众性的安全文化等活动，拓展群众安全工作的内涵外延：开辟安全专栏，以加强对安全生产的宣传报道；持续开展亲情文化、感恩文化和执行文化的建设，不断丰富、创新安全文化的内容和载体，进一步总结和提炼安全管理的先进经验，形成具有能投集团特色的安全文化，提升企业安全管理软实力。

4结束语

能投集团3年多的发展时间里基本形成了其特有的安全管