李桂华 马建珍 甘文华

（中共南京市委党校 江苏 南京 210046）

雾霾是气象学中对雾和霾组合形成的天气现象的名称概括。近年来，雾霾持续频繁发生，程度日益严重，对人类赖以生存的环境造成了破坏性影响，对人们的身体健康和生命安全构成了严重危害。从公共危机管理学的视角判断，雾霾使公众利益严重受损，其持续性和破坏性已超出了一般天气现象的范畴，应属典型的公共灾害。同时，雾霾还表现出明显的区域性特征，集中爆发在工业化快速发展的城市和地域。南京作为中国经济最发达区域长三角地区的中心城市，就是极具典型性的“重霾区”。近几年，南京雾霾指数PM2.5频频爆灯，超过红色预警，治理雾霾的任务十分艰巨。而且，在环境保护已成为新一届政府重要职责的共识下，地方政府治理雾霾的责任更加重大。某种意义上，雾霾考验着地方政府的治理能力和水平，是当下亟待破解的难题。本课题在与市环保局、市气象局等相关职能部门调研的基础上，对南京雾霾的来源和产生的原因进行分析，通过构建“三位一体”的治理框架，设计常态化治理和应急管理“双管齐下”的政策体系，立足为南京地方政府治理雾霾提供有针对性的政策建议。

一、雾霾来源追踪

在气象学意义上，“雾”和“霾”是有区别的，两者之间最主要的区别是水分含量的大小，一般地，水分含量达到90%以上的叫雾，水分含量低于80%的叫霾;80%－90%之间是雾霾的混合物。雾霾的危害为大众所熟知，治霾已经成为社会的共识。……