刘 冰，仇梦晖

(1.湖南农业大学 公共管理与法学学院，湖南 长沙 410128； 2.华南农业大学 经济管理学院，广东 广州 510642)

一、研究背景与文献综述

2009年实施的新农保制度与新型农村合作医疗制度是近年来对农村居民生活影响最大的两个惠民政策。2012年政府工作报告中要求2012年底前实现新农保制度全覆盖，党的十八大进一步明确指出，需要统筹推进城乡社会保障体系建设。新农保实施的效果对“三农”问题的解决以及改善我国城乡二元结构具有重大意义。但新农保实施至今，系统化的评价指标体系尚未出台，直接导致了各地方政府在政策实施过程中不可避免地存在偏误，且标准化评价体系的缺失也使得纠偏过程困难重重。此外，新农保的实施具有明显的地方特征，这进一步加大了政府全面了解新农保制度实施效果的难度，并给新农保的可持续发展带来了新的阻碍。因此，对新农保制度实施成效的探究显得尤为重要。

已有研究表明，居民消费结构及其变化可以很好地呈现相关社会制度的实施效果，亦可直接指出该社会制度所存在的弊端以及由此内生的矛盾，对建设和完善该社会制度具有重要意义。对此，学术界已积累了一定的研究成果。研究者认为，经济人会根据效用最大化原则在相当长时期的跨度内进行消费和储蓄决策，以实现整个生命周期内消费的最佳配置(Modigliani，1970)[1]197-225,在这一理论基础上，MartinsFeldstein(1976)[2]11-12，Modigliani F和Brumberg R(1954)[3]220利用美国过往的时间序列数据进行了回归分析，论证了社会养老保险将会减少居民储蓄；……