沈乙成

（连云港市住房保障和房产管理局，江苏连云港 222000）

住房保障作为重要的民生工程，重大的发展工程，得到了各级党委政府的高度重视，社会各界的密切关注。在全国保障房建设管理大提速的背景下，连云港市以完善制度体系为抓手，加大了城镇中低收入家庭、新就业和外来务工人员住房困难群体的住房保障力度，取得了显著的成效。

一、连云港市住房保障制度体系现状

住房保障作为社会保障的一个重要组成部分，是一个国家或地区为满足中低收入家庭基本居住需求而采取的一种特殊政策，一方面是社会保障制度在住房领域的延伸，另一方面也是住房制度在社会保障方面的具体体现，其实质是政府利用国家和社会力量通过国民收入再分配为弱势群体提供社会救助，解决其住房问题。连云港市根据国家、江苏省有关规定，围绕公共租赁住房、廉租住房、经济适用住房、限价商品住房、人才安置房等各类保障性住房的建设管理，结合当地实际出台了《连云港市经济适用住房管理办法》、《连云港市市区廉租住房保障办法》、《市区人才安置房申购管理实施意见》、《市区“两限”房申购、销售实施细则》、《连云港市市区公共租赁住房管理办法》、《连云港市市区“十二五”住房保障规划》等一系列政策文件，为推动全市保障性住房建设管理提供了有力的政策支撑。

近年来，连云港市虽然出台了多个保障性住房规范性文件，但是整个体系还不够完善，主要表现在以下几个方面：一是缺少对住房保障制度的整体性安排，未能出台一个具有统领作用的综合性住房保障制度办法。……