段茹宏

作为教育系统的神经末梢，教学点对于义务教育的发展、保障教育民生发挥了重要的作用。但是，在义务教育布局调整中，撤并农村学校，不可避免地导致教学点急剧减少，学校的服务半径加大，学生就学成本增加。2012年9月6日，国务院办公厅发布《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》，提出了农村义务教育学校布局调整的总体要求：“保障适龄儿童少年就近入学” “努力满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育需求”。各地就农村义务教育学校布局进行了重新规划、调整，但问题依然很多。如何更合理地规划义务教育学校布局，使偏远农村地区保留下来的教学点得以生存发展，更好地促进义务教育均衡发展，满足农村适龄儿童少年就近接受良好义务教育的需求，仍是摆在我们面前的一个严峻课题。笔者曾对豫西某山区县中小学校布局状况进行调研，现以此为例，为偏远地区义务教育学校布局调整及教学点的生存发展提出若干建议。

一、L县中小学布局调整的基本情况及存在的问题

L县属于山区县，面积4 004平方公里，辖9镇10乡，352个行政村，3 116个居民组，总人口38万，其中农业人口33万。该县地广人稀，居民分散，其义务教育学校布局调整与教学点建设问题在山区县中具有典型意义。

从2001年开始，县人民政府积极推进农村中小学布局调整，进一步优化教育资源配置，努力提高规模办学效益，缩小城乡办学差距。按照规划，2006年至2012年需撤销学校30所，其中：初中6所、完全小学1所、教学点23个，分别占规划实施前初中29所、小学303所、教学点55个的20.69%、0.33%、41.82%。……