摘 要：当前农民收入来源和构成呈现多样化发展态势，但农民总收入相对较低，增收不稳定且城乡收入差距不断加大仍是其面临的主要问题，故有必要探索一条统筹城乡一体化发展，缩小城乡收入差距，促进农民增收的可持续发展之路。文章从集体建设用地使用权流转与农民增收关系的视角，通过探讨改革开放后集体建设用地流转对农民增收的作用机理，在分析集体建设用地流转过程中所面临制约因素的基础上，提出促进集体建设用地流转与增加农民收入的政策设计。

关键词：集体建设用地；使用权流转；农民收入增加

引言

改革开放以来，“新农村”建设极大地促进了农业发展，农村面貌焕然一新，农民收入也获得大幅度提高，收入来源和构成朝着多元化方向发展，但城乡收入差距呈现持续拉大态势，农民总体收入相对较低，增收困难且不稳定。从我国农民现有收入构成看，主要包括工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入四个方面；2012年在农民总收入中这几项分别占43.6%、44.6%、3.1%和8.7%，经营性收入占据最大比重，但其占比在逐渐下降；工资性收入、转移性收入占比有所上升，财产性收入比重没有明显变化，故要实现农民增收，稳定经营性收入、进一步增加工资性收入和财产性收入是必然的选择方向。而土地作为农业生产的基本要素和农民生活的基本保障，在资产价值日益显现的现代社会，土地的合理集约利用与否已成为农民是否增收的关键，而农村集体建设用地流转成为农民增收的一个重要平台和主要来源。……