朱思颖，刘俊生

(中国政法大学 政治与公共管理学院，北京 102249)

结构-功能主义视角下的清代养廉银制度分析

朱思颖，刘俊生

(中国政法大学 政治与公共管理学院，北京 102249)

作为清代整顿吏治、提高国家财政收入、减轻农民负担的一项重要制度,清代养廉银制度的研究对于当今廉政制度的建设具有重要的意义。运用帕森斯结构功能主义理论分析养廉银制度实施中在适应、目标实现、整合和维模四个方面的功能来解析养廉银制度存在的缺陷。从结构功能主义视角来看,制度设计的不完善、皇权主义与官僚政治、缺乏监督与法规以及根深蒂固的官场文化是导致养廉银制度各项功能逐渐被弱化的主要因素。作为运用结构功能主义理论分析养廉银制度的一种尝试,在具体功能的分析方面还需做进一步研究。

结构功能主义；清代；养廉银制度

养廉银制度，是清朝雍正年间为了解决吏治腐败、财政亏空和缓解人民不满情绪而推行的一项重要的财政改革，但是养廉金制度在实行过程中并没有真正解决清朝官员的腐败问题。学者对养廉银从各个角度进行了阐释，本文则从帕森斯的结构功能主义理论出发认识养廉银制度，并解释清代养廉金制度在运行过程中出现偏差的原因。

1 结构功能主义对养廉银制度的适用性分析

1.1 清代养廉银制度概述

所谓“养廉银”，是指将原来由州县私征的耗羡归公［1］，收贮于各省司库，然后由各省长官根据下属不同级别、各地事务繁简程度定立分数，从司库提取相当部分作为“养廉银”分发各官，以为各级官员的“日用之资”。……