本刊编辑部

20世纪90年代，以江泽民为核心的第三代中央领导集体，对新疆稳定和发展作出一系列重大决策，为新疆跨世纪的发展指明了方向，指出兵团是“党政军企合一”的组织体制。四位一体的概括，是对兵团组织体制的科学界定。兵团之所以实行四位一体的组织体制，是由兵团肩负的历史使命和职能的多样性决定的。

一、党政军企合一的特殊体制

1997年10月10日，中共中央、国务院发出《关于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知》，指出：兵团是党政军企合一的特殊组织，自行管理内部的行政、司法事务;兵团对外可以使用“中国新建集团公司”名称，享受国家大型企业集团试点的各项政策;兵团是一个准军事实体，要加强对兵团武装力量的领导和管理。该文件进一步增强了兵团屯垦戍边的实力，有利于兵团更好地发挥保卫和建设新疆的作用。

在社会主义市场经济条件下，兵团既要坚持性质、地位和任务不变，又要适应社会主义市场经济规律的客观要求，加快发展壮大步伐，维护好国家的最高利益和中华民族的根本利益。

在发挥兵团稳定边境的国防安全作用的基础上，积极转变兵团行政管理方式，合理界定兵团的事权、财权和产权，取得必要的中央财政转移支付，实现公共服务均等化。推动兵团经济管理体制转型，由行政主导型经济向市场主导型经济转变。完善区域经济发展改革，规范兵团城镇体系，创新投资体制和国有资产监管体制。……