本刊编辑部

20世纪90年代，以江泽民为核心的第三代中央领导集体，对新疆稳定和发展作出一系列重大决策，为新疆跨世纪的发展指明了方向，指出兵团是“党政军企合一”的组织体制。四位一体的概括，是对兵团组织体制的科学界定。兵团之所以实行四位一体的组织体制，是由兵团肩负的历史使命和职能的多样性决定的。

一、党政军企合一的特殊体制

1997年10月10日，中共中央、国务院发出《关于进一步加强新疆生产建设兵团工作的通知》，指出：兵团是党政军企合一的特殊组织，自行管理内部的行政、司法事务;兵团对外可以使用“中国新建集团公司”名称，享受国家大型企业集团试点的各项政策;兵团是一个准军事实体，要加强对兵团武装力量的领导和管理。该文件进一步增强了兵团屯垦戍边的实力，有利于兵团更好地发挥保卫和建设新疆的作用。

在社会主义市场经济条件下，兵团既要坚持性质、地位和任务不变，又要适应社会主义市场经济规律的客观要求，加快发展壮大步伐，维护好国家的最高利益和中华民族的根本利益。

在发挥兵团稳定边境的国防安全作用的基础上，积极转变兵团行政管理方式，合理界定兵团的事权、财权和产权，取得必要的中央财政转移支付，实现公共服务均等化。推动兵团经济管理体制转型，由行政主导型经济向市场主导型经济转变。完善区域经济发展改革，规范兵团城镇体系，创新投资体制和国有资产监管体制。大力发展多种所有制经济，提高企业核心竞争能力。在进一步改革与发展中，增加职工收入，提高改善民生的能力和水平。

实现兵团党政军企合一的特殊体制与社会主义市场经济体制相结合，创新兵团屯垦戍边新形式。深化经济体制改革，建立具有兵团特点，适应社会主义市场经济要求的管理体制，实现经济体制和经济增长方式的根本转变。积极探索兵团特殊组织形式与社会主义市场经济体制相适应的有效途径和方式，充分发挥兵团组织化程度高、集团化特点突出、劳动者整体素质相对较高、能够集中力量办大事的优势。

此外，兵团党政军企四位一体的管理体制，具有有效应对突发事件和紧急事态的作用。兵团的地缘分布和空间布局，构成在新疆既能迅速贯彻执行中央、自治区和兵团党委的部署，从大局和战略高度确保对“三股势力”和各种敌对势力的震慑力和控制力，又能通过团场、企业的分散布局和有机联系在第一时间了解掌握各地动态，及时有效地作出反应，切断敌对势力的相互联系，控制事态的蔓延和发展，把危害控制在最低程度。

二、计划单列

以江泽民为核心的第三代中央领导集体从国际和国内战略的高度思考兵团的问题，于1990年3月13日批准对新疆生产建设兵团实行计划单列。由中共中央授予兵团一定的行政管理权限，与新疆维吾尔自治区平行衔接，并进一步指出：“新疆生产建设兵团是促进新疆经济发展、维护新疆社会稳定、建设和保卫边疆安全的一支可靠的重要力量。”

1990年3月，《国务院关于调整新疆生产建设兵团计划管理体制和有关问题的通知》下发，批准对兵团实行计划单列。计划单列的要点主要有：新疆生产建设兵团的国民经济和社会发展计划按行业纳入国务院有关部门计划，实行计划单列;国务院统一管理的粮（大米除外）、棉、油、商品肉、糖、煤炭、棉纱等产品，以1987年实际交售量为基数;商品猪肉按计划任务，继续由兵团统一交新疆维吾尔自治区;兵团享有外贸出口权;兵团享有国家给新疆维吾尔自治区同样的优惠政策等8条。

兵团的国民经济与社会发展计划实行单列，是兵团屯垦戍边发展史上的一件大事，是兵团经济体制改革和调整的一项重大突破，是党中央、国务院在我国建立社会主义市场经济条件下对兵团的全面、长期、系统的经济政策，对兵团事业的发展具有里程碑的作用和重要意义。

计划单列之前，兵团除农业外，非农经济和社会事业处于系统外或上级无人管的处境，困难重重。计划单列之后，彻底改变了上述局面，兵团可以直接向国务院有关部门请示报告工作，联系有关业务。兵团可以及时得到党中央、国务院各部门的直接领导或指导，为兵团经济和社会事业发展创造了一个良好的外部环境。

从兵团实行计划单列的过程看，基本上是一个争取、落实，再争取、再落实的漫长过程。这既涉及国家有关部门对兵团的了解程度、解决有关问题的可能条件，又涉及兵团对计划单列的理解程度、工作状况，客观上还有一个兵团工作与国家有关部门工作关联度问题。从单列内容上讲，农业和外经贸业解决得快一些、好一些，其次是金融、信贷和证券，难度最大的是工业和社会事业，它既涉及产业结构调整甚至重组，也涉及政企分开后的方方面面。

1990年国务院确定兵团在国家计划中实行单列和1997年党中央、国务院关于加强兵团工作的决定，充分彰显了党中央、国务院对兵团屯垦戍边事业的重视和支持。

三、新世纪兵团的作用

20世纪末，国内外形势风云突变，东欧剧变，苏联解体，世界社会主义运动进入低潮。西方资本主义把“西化”、“分化”的矛头对准了仍然坚持社会主义道路的中国，国内外敌对势力加紧了相互勾结和破坏活动。

在这种形势下，处于周边政治环境复杂和战略地位重要的新疆，肩负着屯垦戍边重要使命的新疆生产建设兵团的战略作用就更加凸显出来。维护安定团结的局面，是推进我国改革开放和现代化事业的重要前提。党中央、国务院从治理新疆的历史经验出发，极为重视兵团在新疆所起的作用，并要求兵团在新的历史条件下进一步发挥自己的作用。

（一）要从治国安邦的战略高度来看兵团的作用

兵团是以毛泽东为核心的第一代中央领导集体，在全面总结历代治理新疆经验的基础上，为维护新疆的稳定、促进新疆的发展和巩固祖国边防，根据新疆独特的区情组建的。

对此，1998年7月江泽民在考察兵团工作时指出：屯垦戍边是历朝历代治理新疆的重要国策。通过两千多年的屯垦，不仅开发了边疆地区大片沙漠戈壁，而且增进了各族群众的团结和友谊，交流了经济文化，形成了各族人民共同维护祖国统一、共同反抗侵略的传统政治经济文化。

（二）兵团要对新疆的稳定和发展起到“四个模范”的作用

1990年，江泽民在考察兵团工作时要求兵团“能够做生产建设的模范，做安定团结的模范，做促进民族团结的模范，如果一旦需要，还要做保卫边疆的模范”。

1998年，江泽民在听取兵团工作汇报后又勉励兵团广大干部职工群众要继续发扬艰苦奋斗的光荣传统，努力做好各项工作，更好地担负起屯垦戍边的历史使命。

以江泽民为核心的第三代中央领导集体十分关心兵团事业的发展，进一步强调：“兵团是维护新疆社会稳定，建设和保卫边疆安全的一支可靠的重要力量。”这是把兵团的屯垦戍边事业放在历史长河中，放在跨世纪改革发展的新形势下加以考察的结果，是党中央跨世纪改革发展战略的重要组成部分，充分反映出以江泽民为核心的第三代中央领导集体对兵团屯垦戍边作用的重视，反映出兵团事业在国家发展大局中的重要性。