唐在富，冯利红

(财政部财政科学研究所，北京 100043)

加快推进新型城镇化，必须围绕健全中国特色社会主义制度体系，推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持问题导向与目标导向相结合，改革调整土地制度和相关管理体制机制，发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，促进经济社会持续健康发展。基于土地制度改革总的目标，笔者曾提出“一体三维”的理论模型，强调要针对土地制度管理以及相关财税领域存在的问题，统筹土地要素市场、土地财税体制、土地财政转型和土地利用规划等多方面的改革[1]。具体而言，一是逐步健全土地要素市场，稳定市场预期，促进土地资源有序流转和高效利用；二是完善土地财税体制，合理调节土地收益分配，正确处理政府、社会资本与居民个人的利益关系，促进社会公平正义；三是推动土地财政转型，稳定财政收入流量，加强投融资管理，满足城镇化发展的投融资需求；四是严格土地规划管理，优化资源利用结构，满足经济社会发展多样化的需求。笔者拟重点从经济学角度讨论土地要素市场、土地财税体制和土地财政转型相关改革。即如何通过改革推动建立城乡统一的土地要素市场，完善土地相关财税制度，合理调节土地收益分配，有效防范财政经济风险，促进新型城镇化和经济社会持续健康发展。

一、建立城乡统一的土地要素市场

党的十八届三中全会决定提出要“完善城镇化健康发展体制机制。……