叶晓煌，吕 莉，洪毅然

(1.淮南市科技情报研究所，安徽 淮南 232001;2.中共淮南市委政策研究室，安徽 淮南 232001)

一、淮南市转型背景与科技创新的优势

(一)淮南市转型背景

淮南市是因煤而立、因煤而兴的资源型城市。2012年原煤产量和发电量分别达到9 142万吨和528亿千瓦时，煤、电产业占比超过了全市产业的80%，是名符其实的“华东工业粮仓”。但随着煤炭资源的日益枯竭，煤炭产品的滞销和价格的下滑，给这座城市带来前所未有的挑战。2013年1至4月份，全市煤炭行业完成投资约17亿元，同比下降42%，工业经济下行压力剧增。

建设“两型城市”［1］是淮南市转型发展既定的目标战略。这一目标战略系统庞大、挑战艰巨、周期漫长，保障其顺利实施，亟需“四煤”［2］发展等从属战略的强力支撑。在众多从属战略中，创新发展战略在渗透性、推动性、内生性等方面具有独特优势［3］，是保障和促进“两型城市”目标战略持续有力推进、切实取得成效的关键环节。目前，创新型淮南建设的关键问题是理清发展思路，选择战略定位，确定自主创新优、劣势和建立完善的政策保障体系。

(二)淮南市科技创新的主要优势

1.区位优势。淮南市1984年10月被国务院批准为全国“较大的市”，地处安徽省中北部，淮河中游，具有承东启西，连接南北的独特区位优势。近年来，在加快推进合淮同城化，加速融入长三角的推动下，基本形成了“一纵一横”的高铁网络和“两纵两横”的高速网络，淮南至合肥、北京分别只需要29分钟和3小时。合肥国家创新型试点城市建设的巨大外溢效应［4］，必将对淮南市的创新体系建设起到示范和带动作用。……