苟兴朝 冉巧林

(乐山师范学院 四川 乐山 614000)

一、问题的提出

养老保险是国家立法强制实施，当劳动者遭遇老年风险、退出劳动领域失去劳动收入时，为劳动者提供基本生活水平保障的制度。尽管近年来我国城镇化水平不断提高，城镇人口不断增加，但从整体上看，大部分人口仍然居住在农村。因此，我国养老保险工作的难点和重点仍在广大的农村地区。新中国成立后，我国农村养老保险制度经历了几十年的发展和完善，在解决农村居民养老问题上发挥了不可替代的作用。然而这项制度仍然存在着不少亟待解决的问题，诸如经费来源不稳定、监督和制约机制不健全、制度覆盖面较低等等。在此背景下，党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出:按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度，即“新农保”。2009年9月国务院颁发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，正式启动新农保试点。试点以来，受到农村居民的普遍欢迎，也取得了显著的成效。截至2011年底，全国27个省、自治区的1914个县 (市、区、旗)和4个直辖市部分区县纳入国家新型农村社会养老保险试点，总覆盖面约为60%;国家新农保试点参保人数达到3．26亿人，全国试点地区共有8922万人领取新农保养老金;国家新农保试点基金收入1070亿元，基金支出588亿元;年末基金累计结存1199亿元，其中个人账户累计积累1077亿元。……