姜峰 刘琴

(西北师范大学教育学院，甘肃 兰州730070)

美国总统奥巴马在2009年就职后的第一次国会演讲中对美国教育表现出了雄心壮志:“到2020年我们将再次成为世界上大学毕业率第一的国家。”并指出，“今天在教育上战胜我们的国家，明天就能在经济上战胜我们”［1］。为了给美国的所有公民提供从幼儿到成人世界一流的教育，保证其能顺利进入大学和做好就职准备，美国教育部于2011年6月17日提出了《美国教育部2011－2014年度战略规划》(U.S.Department of Education Strategic Plan for Fiscal Years 2011－2014)(以下简称“11－14规划》”)。该教育战略规划不仅承担着提高教育整体水平的职责，而且还肩负着使全美各领域从金融危机中复苏的政治任务，因此教育改革政策在引起社会公众关注的同时，也引发了学术界的深刻反思。

一、政策背景与使命

进入21世纪以来，美国学生学业成绩表现越来越不佳，教育面临越来越大的压力。在国际学生评估项目PISA(Program for International Student Assessment)考试中，美国学生各科平均成绩均低于成员国的平均成绩［2］。2008年，美国高中辍学率高达25%，高中毕业后再接受高一级教育时至少需要补习一门课程的人数达40%。这使美国25－34岁之间的大学毕业率由以前的全球第1位降到目前的第16位，并且这一差距还在不断拉大。同时，多达1500万的高中毕业生在经济上需要扶持，其中大量少数族裔学生属于特困生。奥巴马总统在关于全面教育改革计划的讲话中指出:“我们的教育体系岌岌可危、基础教育教师质量不高，学生成绩下降，致使我们难以与其他国家竞争。……