韩和元 （广东省生产力学会副会长）

日本农地流转的启示

韩和元 （广东省生产力学会副会长）

在兰考调研期间，习总书记指出，如不将农业现代化搞上去，现代化事业就有缺失，全面小康就没有达标。也正是因此，消灭城乡差距，实现农业现代化，是我国现代化进程中必须跨越的一道大坎。在这方面，发达国家的确走在了我们前面，对如何实现农业现代化积累了丰富的经验。借鉴这些经验有助于我们加快推进农村现代化建设，而基于国情的相似性，比如人多地少、奉行赶超战略等等，日本的经验或比欧美更值得我们参考。

二战后美国对日本进行了一系列改造，范围涉及政治、经济、社会和文化。在经济领域，日本政府采取强硬措施实施土地改革，通过购买地主的土地转卖给无地或少地农户，以此来建立耕者有其田的自耕农制。1950年政府颁布了《农地法》，规定了农户拥有土地的最高限额和出租土地的最高限额，超出的土地必须经政府低价转卖给其他农户。为防止土地再次集中于少数人手中，《农地法》严格限制土地所有权流转，规定自有土地在3公顷以下的农户才有购地权，且土地买卖须经政府严格审批才能进行。这样一来91%以上的农民瞬间拥有了土地，从而大大地提高了他们的劳动积极性。最初几年，日本农业确实得到了发展。

但随着时间推移，这种制度安排的弊端也日益凸显。正如古典经济学中的农业微观经济模型所表明的，这种制度安排下的小农经济存在着其自身的局限，首先是抗风险能力差；……