向 力

(山东大学 法学院，山东 济南250100)

我国自2002年与东盟签订《南海各方行为宣言》以来，通过“中国－东盟海事磋商机制会议”、“落实《南海各方行为宣言》高官会议”以及《落实中国－东盟面向和平与繁荣的战略伙伴关系联合宣言的行动计划》，不断地推动与南海诸国的海上搜救合作。2011年第六届东亚峰会，我国进一步提出设立30亿元“中国－东盟海上合作基金”。在此种背景下，有关南海搜救机制的主流观点是，只有通过加强与南海诸国的区域合作，才能提高南海海上搜救能力与效率，从而为南海航运安全提供有力保障［1－3］。此种观点的形成，显著地受到了官方外交行为的影响，并未建立在对南海搜救实践的实证分析基础上。考虑到南海诸国在海上搜救领域的国家利益存在重大差别，同时，海上搜救合作极易受到国际关系的影响和掣肘，当前主流观点值得商榷。为此，本文将对国际海事组织(IMO)数据库南海海难事故及其搜救进行实证分析，以此检验主流观点的确当性，在此基础上就南海搜救机制的路径选择提出管见。

一、南海海难事故与南海诸国的关系

IMO海难事故统计数据库①Global Integrated Shipping Information System(GISIS):Marine Casualties and Incidents．显示，自1984年5月24日至2014年5月24日，南海海域共发生海难事故89件。其中，非常严重事故60件，严重事故21件，较严重事故1件，未区分严重级别的海难事故7件②IMO海难事故统计数据库将海难事故的级别区分为“非常严重的事故(very serious casualties)”、“严重事故(serious casualties)”、“较严重事故(less serious casualties)”和“海上事件(marine incidents)”四级。其中，“非常严重的事故”指造成……