李军鹏



行政体制的七次自我革新

李军鹏

政府一直以来都在经济社会发展中扮演着极为重要的角色。政府怎么样，直接关系发展这台戏的效果好坏。改革开放以来，政府不断“拿自己开刀”，进行行政体制改革，力图把自身的缺点改掉、把弱点补强。迄今，我们已经进行了1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和正在进行的2013年七次大规模的行政体制改革。经过七次大规模的行政体制改革，我国政府职能转变取得了重大进展，政府机构数量大为减少，行政效能大幅提升。

改革开放之后，随着工作重心转移，国家百业待兴，政府需要在各个领域领导、管理全国人民开展建设，加之“文革”中被打倒的老同志相继被平反、恢复工作，政府部门的机构和人员不断膨胀。到了1981年年底，国务院工作部门竟达到100个之多，人员编制达5.1万人。可是在具体工作中，一些政府机构却充斥着职责不清、人浮于事、官僚主义、干部老化、效率低下等严重问题，成为掣肘改革开放大局的一大障碍。因此，中央政府在1982年下决心“拆庙减人”，将机构减少到61个，并建立起干部离退休制度。

1988年，经济体制改革到了建设社会主义有计划的商品经济阶段，但长期政企不分、政府既当“运动员”又当“裁判员”的状况严重束缚了企业活力，推进政企分开和简政放权就成为改革的主要目标。这次改革首次提出了政府要转变职能，对国务院专业管理部门和综合部门内设专业机构进行了裁减，减少了专业部门对企业的干预。……