王晓蕾 王肖 刘天祥 常帅

[摘要]随着工业化和城市化快速发展对建设用地需求的持续增加，沿海滩涂开发成为沿海各地破解保护耕地和保障发展难题的主要途径。本文对上海市浦东新区目前的滩涂资源的开发和利用现状进行了探讨，提出了其利用过程中所存在的一些问题，并结合问题提出了相关建议。

[关键词]滩涂 开发利用 上海 浦东新区

[中图分类号] S967.5 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2014）-7-277-1

1上海市浦东新区滩涂的开发利用现状

上海居长江河口，南濒杭州湾，东临东海，地处我国素有黄金海岸之美誉的东部沿海的中部，优越的地理位置造就了上海潮滩，孕育着极为丰富的自然资源和特殊的资源组合类型。上海现代潮滩主要分布在崇明岛东部和北部，南汇边滩，横沙岛东部和杭州湾北岸，此外，长兴岛北岸和西部、扁担沙、九段沙和北支中段的黄瓜沙附近均有发育。

浦东新区雄踞东海之滨、杭州湾畔，区内长江口岸线长46.43千米，滩涂资源主要依靠北起浦东国际机场，南至芦潮港汇角的南汇边滩。南汇边滩界于长江口和杭州湾之间，是长江口与杭州湾两股水流涨潮分流和落潮合流的缓流地区，涨潮水流携带大量泥沙上滩，在缓流区落淤，促使滩地淤涨发育[1]。其滩涂开发与利用主要有以下几个方面：

（1）围海造地，增加耕地面积，综合开发农业：位于上海浦东新区老港镇东部的浦东东滩农业综合开发基地，5万亩滩涂于2005年围垦而成。其克服了土壤盐碱含量较高，杂草丛生，复垦难度大等诸多难题，将荒草蔓延的昔日滩涂变成了适宜耕种的“高产宝地”。

（2）发展滩涂水产养殖业及捕捞业：浦东新区贯彻以养为主，养殖、捕捞并举的方针，大力拓展海洋、内河及特种水产养殖，养殖面积逐渐扩大，技术逐渐改进，产量迅速增长，效益不断提高。水产养殖业快速发展，一批专业化的、适应市场需求的、不同经济体制的特种养殖场应运而生，如芦潮港野生塘鳖养殖公司的野生塘鳖养殖、盐仓养殖场的美蛙养殖、芦潮港特种水产养殖场的南美白对虾养殖等，形成一定的规模效益。浦东新区渔汛期间的捕捞作业区主要是嵊山渔场和长江口渔场的5个大海区和2个小海区，共计18800平方海里[2]。

（3）填筑滩涂， 解决沿海城市、交通及工业用地问题：从20世纪90年代中期开始南汇边滩的南、北两端建造促淤工程，北端为浦东国际机场，南端有以一片占地5平方公里的人工湖为圆心的临港新城，在条件较好的地方还建设了港口和工业园区等。上海洋山深水港、上海浦东国际机场和上海临港新城的建设使浦东成为上海名副其实的“门户”。海港、空港两翼齐飞，共同为上海的经济发展注入力量。

（4）观光旅游休闲场所及产业：位于临港新城主城区东南面，也是上海陆域的最东南处的南汇嘴观海公园，占地1.82公顷，东临大海，西靠临港湿地，可以远眺通往洋山港的东海大桥，带动了浦东新区旅游观光休闲业的发展。

（5）湿地动植物种群保护： 2007年，上海首个野生动物禁猎区在南汇东滩设立。2014年3月上海市对南汇东滩和崇明东滩两个样区进行的同步水鸟的试点调查显示，本次调查南汇样区共记录到水鸟32种，2206只，其中数量最多的为黑腹滨鹬，达468只，另有罗纹鸭、环颈鸻和凤头潜鸭的数量均超过了200只，在芦潮港还发现了1只华东地区极为罕见的北极鸥。

2存在的问题

2.1缺乏统一规划与综合协调管理

河口海岸线长，资源类型多，涉及水利、水产、海运、农业等部门，各行业按本行业要求编制行业规划，缺乏综合协调。虽然上海市已编制《上海滩涂管理条例》，但在实施过程中，由于资金来源渠道不同，各行业部门从自身的利益需要出发，进行开发建设，资金不能集中使用，资源分散开发，尤其是前几年对虾养殖经济效益好时，集体个人一起上，乱围乱垦，有的侵占河口行洪通道，有的甚至引起土地纠纷，缺乏综合协调管理，造成资源和资金的浪费及环境恶化。

2.2围海造地导致滩涂沼泽生态环境的改变

围海造地首先是作为初级生产者的植物被破坏，导致生物的种群数量减少甚至濒临灭绝。在浦东沿海沿江围垦中，由于围垦工程未作环境影响的深入分析评价，对滩涂保护不重视，许多滩涂沼泽受到破坏，野生动植物因生态环境破坏而遭受损害。南汇东滩由于不断被规划，适合鸟类生存的空间已严重萎缩，候鸟数量比往年同期减少了三分之二。

2.3滩涂养殖比较粗放，且投入力度不大

近20年来我县的滩涂养殖开发，虽然取得了很大成绩，但也走了不少弯路，主要是未能走出一条符合自身资源特点的可持续发展道路，养殖比较粗放，且投入力度不大。传统的养殖方式与现今发展的要求和开发的增长速度不相适应，绝大多数仍以粗放粗养为主，单位面积产量较低。

3对策及建议

3.1加强统一管理，明确主管部门职责

建议由市政府牵头，成立由水利、水产、海洋、环保及土地等相关部门组成的管理机构，从大的层面上首先进行划界，明确陆地和海洋的开发及管理范围；其次在陆地滩涂开发使用和管理上要明确各部门的指责，最后形成不重、不漏的综合管理体系，合理利用各地区的土地滩涂资源、水资源及其它自然资源。

3.2滩涂开发与保护并重，实现滩涂可持续发展

在城市建设过程中，要做生态权益保护，就必须包括对物种栖息地的保护。如何在经济效益和生态效益之间寻找到一个平衡点，是一个可行的、也迫切需要解决的问题，比如，能否在开垦的5000亩土地中，为候鸟保留下1000亩土地，双方权益的有效平衡是解决问题的根本方法。

3.3合理发展滩涂养殖，实现滩涂利用可持续发展

加强滩涂养殖投入力度，进一步合理发展滩涂养殖，增加科技投入，搞好服务工作，对积极用滩行为予以奖励和政策、资金、项目扶持，对造成养殖滩涂荒废的消极行为，依据有关法律规定，收回滩涂使用权，从而激励养殖单位科学合理的开发使用滩涂。

参考文献

[1]李九发等.上海滩涂后备土地资源及其可持续开发途径[J] 长江流域资源与环境，2003，12（1）.

[2]上海市地方志南汇县续志.