□ 吴思红 李 颖 邓念国

社会治理中跨部门合作模式的建构逻辑*
——以杭州市上城区“网组片”联动管理为例

□ 吴思红 李 颖 邓念国

跨部门协作在社会治理中的作用和意义重大。政府作为社会治理不可或缺的负责主体，必须解决公共服务供给与社会需求不匹配等矛盾。这意味着政府必须在协同和整合上对社会诉求作出更统一和快捷的反应。杭州市上城区对联动管理进行了有益的探索，基于整体性政府的理论，此基层试验的设计和建构逻辑、效用及问题所在，值得深入探讨。

社会治理 跨部门合作 联动管理 整合

社会治理的重要特征是以社会为发端，政府将管理寓于服务，实现国家与社会的良性互动。狭义社会治理所涉及的范围一般指社会政策所作用的领域。①李程伟：《社会管理体制创新: 公共管理学视角的解读》，《中国行政管理》，2005年第5期。如果说对社会治理格局的探讨意在调整国家与社会之间的关系，那么对管理体制的强调则是对“如何可行”之命题的追问。政府社会服务质量的低下广受诟病，“整体性政府”和“跨部门合作”②跨部门合作是指在公共管理过程中政府部门之间建立相互协作和主动配合的良好关系，以有效利用各种资源实现共同预期目标的活动。跨部门协调合作有垂直式、水平式或两者并用的三种类型。作为改进政府社会服务质量的进路已成为一种共识③[美]罗伯特・阿格拉诺夫、迈克尔・麦圭尔：《协作性公共管理: 地方政府新战略》，李玲玲等译，北京: 北京大学出版社，2007年版，第4页。……