王慧梅

【摘 要】面对严峻的环境资源形势，我国必须采取有效可行的措施，实现污染物排放总量控制和削减。本文分析了我国目前污染物总量控制制度实施模式，以其存在的问题，从而提出了针对性的对策以利于完成总量控制和削减，逐步改善和优化生态环境质量。

【关键词】环境保护；污染物；总量控制；制度；削减

近年来，我国以科学发展观和可持续发展理念为指导，坚持环境优先，环境保护基本国策得以深入贯彻和实施，并取得了明显成效，生态环境质量总体稳定，并趋向好转。但目前我国已进入工业化快速发展时期，“高资本投入、高资源消耗、高污染排放”的粗放经济增长方式尚未根本转变，主要污染物排放量超过环境承载能力的现象仍然存在，少数地区环境恶化现象加剧，在一定程度上制约和影响了我国经济飞速发展的质量。2007年的八国峰会上，美国等西方国家把导致全球变暖的矛头指向中国，欧盟国家施压要求中国减排，我国承受着并不公正的国际环境压力。所以采取有效可行的污染物排放总量控制和削减措施，成为环境管理的重要内容和热点问题。

一、我国污染物排放总量控制制度实施模式

目前，我国排污总量控制制度实施，采用的是层层分解减排指标、逐级明确减排责任的模式。省（自治区、直辖市）根据国家下达的总量控制指标，确定污染物排放总量分配权重或影响系数，下达到辖区内各地、市或行业。各地、市根据省分解下达的总量控制指标，按照污染物的不同来源，依据城市环境保护总体规划，核定分配污染源排放总量控制指标。……