张桂生

（中国能源建设集团山西省电力勘测设计院，山西太原030001）

火电工程总承包项目成本控制与管理的分析与研究

张桂生

（中国能源建设集团山西省电力勘测设计院，山西太原030001）

随着我国经济建设的不断发展，火电厂总承包项目建设也在不断发展过程中，其中成本控制是较为突出的问题之一，直接影响到总承包工程的向前稳定发展。根据总承包工程的成本费用构成，分析研究了成本控制中存在的主要问题，提出了一些火电厂总承包建设中成本控制与管理的措施。

火电工程总承包；成本控制；管理措施

0 引言

总承包工作是一项非常复杂的工作，牵涉到前期市场开拓、设计、咨询、施工、设备，以及材料采购、运输、保管、调试、试验、检验、监理、培训及后续服务等方方面面的工作，具有一定的风险性，包括资金风险、进度风险、质量风险、政策风险、自然条件和环境风险等等，其中最重要的是资金风险。对于总承包风险必须要有充分的认识，就目前而言，控制成本是规避风险、追求效益的一条最为有效的途径。目前总承包工程成本控制问题一直没有得到很好的解决，在电力企业成本研究当中，针对火力发电工程总承包建设的成本控制研究更是比较少。

1 火电厂总承包建设中项目成本构成内容及存在问题

1.1 成本构成内容

在火电厂建设过程中，费用主要有如下方面组成：设备购置费、建筑工程费、安装工程费、其他费用、风险费等组成。以某火电厂总承包工程费用为例，具体内容见表1。

从表1中看出设备购置费占工程投资的44%，占用比例最高，其次是建筑工程费和安装工程费，分别占工程投资的22%、21%，再其次是其他费用占工程投资的13%。

1.2 火电厂总承包建设项目管理中成本控制存在的问题

a）缺乏成本控制意识。目前我国电力总承包工程建设企业普遍存在成本控制意识差，如在决策阶段就没有很强的成本控制意识，在设计前期阶段不深入详细实地考察，了解厂址与外部水源、电源、气源的关系，没有优化设计，这必然导致项目建设过程中成本增加。在施工阶段不注重成本控制，忽视施工前的准备工作，施工组织不精细，对施工机械配置、材料数量、组装场地、工期、工序搭接不合理安排，必然会增加施工成本等。

b）缺乏在各个流程环节上制定出切实可行的控制费用措施。火电厂总承包建设工程产生费用的环节非常多，具有周期长、任务多、情况较复杂等特点。比如总承包管理费的控制，设备采购、材料采购，设备材料运输、储存、保管费用的控制，建筑工程费、安装工程费的控制，设计变更的控制，签证工的控制，调试费的控制，消耗的燃油、水、电、蒸汽、化学药品的控制等等。如果不在各个流程环节上制定出切实可行的控制费用措施，就会出现非常严重的超费用情况。

c）不能够及时地做出相应的成本分析。有些总承包工程竣工结束了，不知道到底是哪里赔了，哪里挣了，如物料采购成本、资金财会成本以及质量成本等缺乏相应的对比分析与成本控制，也不对人工材料机械耗用清单进行分析和对比，甚至有些总承包企业虽有成本台账却没有在账本中真实记录成本情况，不进行相关的经济活动分析，不会总结总承包工程利润来源和总结分析管理经验，不利于企业的健康发展。

表1 某火电厂建设总承包工程费用（机组容量700MW） 万元

d）总承包合同执行中资金不能按期到账。火电厂总承包工程建设过程中的前期准备阶段、设计阶段、施工阶段、调试阶段的管理和运作都直接影响到整个项目的成本问题。特别是有些总承包工程业主在各阶段资金不能按计划到账，导致总承包单位不能给分包商如期付款，不能给设备供应商、材料供应商按期付款，从而设备、材料无法按期到货，延误工期，增加人工费、机械费和索赔费用，如果总承包企业发生贷款还会增加利息费用，这就造成了项目成本控制难的问题。

2 加强火电厂工程总承包建设成本控制的措施

2.1 建立良好的成本控制考核体系

控制成本不仅要控制可变成本还要控制固定成本。可变成本是随着工程量的变化而变化的人工、机械、材料及措施费等的直接成本和现场间接成本的综合。固定成本是管理成本，它与工程量无关，一般不是随着工程量变化而变化，是与总承包企业的管理水平有关，体现了企业的软实力。根据每个项目的具体情况，制定成本控制目标，这样使得成本控制更具有现实性和可操作性。落实成本目标的关键要建立完善的目标成本控制体系，完善各项管理制度和有关的考核细则，比如提出考核指标，如果完成或降低成本百分之几将给予奖励等激励机制，如果超出考核指标将会在经济上受到损失等。

2.2 优化工程设计

a）控制总承包工程成本，设计阶段尤为重要。建设工程成本贯穿于总承包工程建设的全过程，在不同的阶段，成本控制工作的重点和效果是完全不同的。整个工程项目的过程一般分为投资决策、前期、设计、施工（包括招投标）、调试、竣工决算等几个阶段。据统计，设计阶段对建设工程成本的影响占55%～75%。很显然，工程成本控制在设计阶段是十分重要的。设计单位要把降低和控制工程成本造价的工作及思路贯穿于整个设计的全过程，在各个设计阶段制定具体可行的、可操作的措施，将工程成本控制在最经济、最合理的范围之内。

b）设计阶段的成本控制要精心设计，工程量要合理。设计阶段的成本控制主要体现在工程的总体布局和主要关键设施的布置上及设备的选型上，设计单位要深入开展专题研究认真解决本工程中的技术难点，通过大量的设计方案比较，运用价值工程原理，优化设计，优化设计工程量，达到控制工程成本、降低运行维护费用的成效。做到精确布置，详细安排，使工程项目在方便运行、维修的前提下更加合理。

c）运用限额设计合理控制工程成本。运用限额设计就是要用可行性研究阶段批准的投资估算控制初步设计概算，按照批准的初步设计总概算控制施工图预算，使得工程成本始终在可控制的范围之内而不会超出成本目标。

d）优化设计是降低工程成本的基础。优化设计是控制和降低工程成本的最重要的措施，在保证工程项目安全可靠运行的前提下，要突出体现经济性、合理性、先进性，以经济效益为中心，采用国际上成熟先进的设计思想、设计手段以及设计方法，采用有利于提高综合技术及管理水平，减人增效的优化设计方案，最大限度地降低工程成本，注重环境保护，贯彻可持续发展的方针，节约用地、用水，降低能耗和管理成本，提高投资效益。

2.3 控制设备、材料的采购

降低设备购置费成本降低和建筑安装成本是控制工程成本的重要环节，设备选型和材料选型虽然是主要的，但是设备材料的采购也起非常关键作用。现在市场经济开放，同种类型的设备、材料厂家比比皆是，在这众多的生产厂家中，如何选择质量可靠、业绩好、价格最优的设备材料是设备材料管理者需要加强控制与管理的。在设备材料招标时要严格按照招标规定认真评标，评选出质量好、价格最优的供货商。

2.4 加强施工管理

a）根据工程特点，优化施工组织设计。施工环节也是成本控制的重要环节，要根据工程特点及企业的施工能力、技术水平、工艺设备、在可能的范围内制定完善施工组织设计，选择经济、高效、科学的施工方案，安排合理的施工过程，强化现场管理，尽可能地缩短工期，减少成本，实现成本控制目标。

b）做好施工网络计划，强化计划管理。要做好施工网络计划图和各个施工节点的合理衔接，科学合理地有效配置资源，确定施工方案，对施工需要的人力、财力、物力按计划投入，避免成本出现人为失控造成浪费。

c）采用先进工艺和技术，降低成本。要与时俱进地学习和掌握先进技术、选用节能材料，施工中要实行技术节约措施，对施工中采用的新材料、新技术要周密策划，一经确定就要严格执行，严格把关，保证顺利实施，促使成本降低。

d）提高劳动生产率，控制窝工现象，控制人工成本。施工人员要定期进行培训劳动技能，以强化劳动队伍，实行动态管理。现场人员配置要合理，避免不合理的窝工现象出现，施工中做好各工种工序的衔接，提高生产率降低成本。

e）做好材料的管理，有效控制成本。在施工过程中加强材料的管理，做好材料的出库、使用、回收、盘点等关键环节的记录，下料时要合理布置，从细节上做起，严防材料的浪费使用。

f）严格控制机械费等开支。要对机械设备做好维护和保养记录，建立完善的保养制度，避免不必要的维修开支。开展技术革新，不断改进器械设备，充分发挥机械设备的作用。防止窝工现象，要对器械设备充分利用，不浪费机械的生产力。还要提高机械操作人员的技术水平，坚持持证上岗制度，极高机械设备的产量。

g）加强安全管理，杜绝事故损失。在施工过程中要加强安全生产管理，严格执行安全生产规定，执行自检、互检、交叉检查制度。对已完成的作业成品进行保护。加强检查和监督，及时解决事故隐患，减少工程返工造成的损失。总承包单位要不断提高管理人员和操作人员的技术水平，改进操作方法。严格把关验收制度。防止出现不必要的人力物力浪费。

2.5 规范合同条款

要强化火电工程总承包项目合同管理，合同管理对工程成本控制起着重要的作用，合同中对项目质量、进度、造价控制等各项要求以及付款的时点与索赔的程序均在合同中详细列出，签订合同的项目参与方在项目中的活动均受到合同的约束与规范。在总承包工程项目合同中，一个条款的模棱两可有可能会给企业带来无法估量的损失，将会给总承包方生成巨大的成本费用。因此，在进行合同谈判与签订时，务必小心谨慎，对所有合同条款进行仔细评审，避免因合同条款表述不清而造成不必要的损失。

2.6 提高风险管控水平

利益与风险是并存的，在总承包项目从启动到结束时起就要时时防范风险的存在，任何一种风险的出现都会带来不可预见的巨大损失，有可能血本无归。比如资金风险，导致资金不到位无法购置设备材料，严重时出现停工、窝工增加成本；质量风险导致赔偿损失增加成本；政策风险，主要是税率、费率变化带来成本增加；自然条件和环境风险，主要是要做好预防自然灾害的应急预案和安全保卫工作等等。

2.7 提升成本分析与管控的动态管理水平

建立成本台账，对于总承包工程中发生的物料采购成本、资金财会成本以及质量成本、管理成本、风险发生等要有相应的经济活动分析，在工程竣工之后要对工程中发生的各项费用进行对比分析，总结总承包工程的利润来源和总结分析管理经验，使得总承包企业找出成本控制的重点和难点。

2.8 提高总承包项目科学管理水平

实施总承包必须进行科学管理，总承包企业要围绕生产实际，针对存在的一些迫切需要解决的技术问题，进行理论上、技术上的试验研究，在工程中要采用新技术、新工艺、新材料、新设备，这对推进科技进步、提高技术水平、提升企业效能、降低工程成本起重要的促进作用。总承包企业主要负责人及科技人员要注重科技计划的制定、落实和工作的开展，推广技术改进及应用，并抓好科技进步及科技成果的转化的管理，更好地发挥科学技术在火电项目总承包建设中的作用，

2.9 广泛采用信息化技术对项目进行管理

a）建立信息管理系统。信息是现代化管理的重要基础，目前，总承包工程管理软件已经开发，要充分利用现代信息管理手段实现现场管理与工程、财务、计划、合同、采购、结算、档案等实时联动，提高管理效率，降低工程成本，以提高现代化管理水平。

b）建立工程信息反馈系统。信息反馈系统的缺失是我国目前在总承包管理方面薄弱的环节。由于缺乏反馈，在总承包建设过程中，设备缺隐，设计差错、施工质量等问题重复出现而得不到纠正，从而再次出现不合理成本的出现，所以必须要建立一套科学的信息反馈系统使一些问题不再重复发生。

总之，火电厂总承包建设过程中的成本控制虽然是困扰企业发展的难题，但是只要进行系统的科学管理，就会在设备购置费、建安工程费、调试费及项目管理费等费用上得到有效控制，使得总承包企业在成本控制的问题上得到比较大的改善。

Study on Cost Control and M anagement for EPC Projects in Coal-fired Power Plant

ZHANG Gui-sheng
（Shanxi Electric Power Exploration&Design Institute of CEEC，Taiyuan,Shanxi 030001,China）

With the rapid developmentofeconomic construction,the construction ofEPC project in coal-fired powerplantaregoing steadily aswell，but the costcontrol isan extrusive issue,and itdirectly affects the steady developmentofEPCproject.The costcontrolhas been analyzed based on the cost constitution of EPC project，and the issues concerning cost control are analysed and measures are proposed for costcontrolandmanagementofEPC projectin coal-fired power plants.

EPCprojectin coal-fired power plant；costcontrol；managementmeasures

TU723.3

A

1671-0320（2014）05-0069-04

2014-06-26，

2014-08-03

张桂生（1958-），男，山西宁武人，1986年毕业于山西广播电视大学企业经营管理专业，经济师，从事基建、施工管理工作。