侣传振

(浙江大学城市学院，浙江 杭州，310015)

农村基层政府的信访目标责任制及其实践逻辑
——基于C县的调查研究

侣传振

(浙江大学城市学院，浙江 杭州，310015)

基于C县调查分析表明，信访目标责任制是由多个不同层级政府、部门的责任主体相互勾连而成的管理体系；在其具体运作过程中，既有体现刚性约束、压力传递、责任考核等手段的日常式治理，也有特殊时期的运动式治理。这在一定程度上强化了农村基层政府政治行政化与行政吸纳的联合运作、压力型体制下的简约治理、理性科层制下的反科层运作、一定限度内的反控制博弈、乡政与村治的制度联结的实践逻辑。

信访；目标责任制；政府治理；实践逻辑；农村

一、问题的提出

自20世纪80年代中期以来，目标管理责任制广泛应用于中国各地党政管理实践中，并成为基层政府广泛流行的动员机制[1]。目标管理责任制是以指标体系为核心，以责任体系为基础，以考核体系为动力，辐射形成目标管理网络，以期获得最佳行政效能的综合管理方法。目前学界大体沿着两种路径对此展开研究：一是“过程化”路径，主要从基层政权组织运作角度考察目标管理责任制在基层政权组织中的运作及其逻辑。荣敬本、崔之元等[2]以河南新密为例，探讨政府所普遍采取的目标管理责任制及其运行的压力型体制；徐勇、黄辉祥[3]通过对河南省L乡个案考察，揭示目标管理责任制的实际运作情况及其绩效问题；吴毅[4]通过对华中某乡镇政治运作的研究，探讨压力型体制与动员型政治运作方式的关系问题；……