· 文|北京空间科技信息研究所 祁首冰

韩国出台首个卫星应用综合规划

· 文|北京空间科技信息研究所 祁首冰

2014年5月30日，韩国航天政策最高决策机构——韩国国家航天委员会召开会议，审议并通过了《第一次卫星应用综合规划——实现“卫星应用3.0”（2014-2018）》（以下简称《卫星应用规划》）。《卫星应用规划》由韩国未来创造科学部（以下简称“未来部”）组织相关政府部门共同制定，在征求产、学、研、官相关专家意见后，提交韩国国家航天委员会审议并通过的航天领域的重要政策性文件。此次《卫星应用规划》是韩国政府首次出台卫星应用相关的国家综合规划，提出了“卫星应用3.0战略”，体现了韩国政府大力发展卫星应用及促进卫星应用产业发展的意志。

一、《卫星应用规划》出台背景

2013年，朴槿惠新政府上台执政，新政府执政的重点放在“通过经济增长，扩大就业岗位”，“将以科技创新为基础，促进经济发展，从而创造经济增长新动力，创造新市场及就业岗位”。新政府将大力发展“创造型”经济。鉴于航天技术及产业是实现上述执政目标的重要途径之一，因此，韩国政府将“航天产业培育”确定为国政课题之一。

2013年11月，韩国政府出台了雄心勃勃的面向2040年的《航天发展中长期规划》，并首次出台了《航天技术产业化战略——实现创造经济》。在《中长期规划》中，扩大卫星应用和培育航天产业与加速航天技术自主化发展并列为韩国航天发展的战略重点；在《航天技术产业化战略》中，扩大卫星应用及发展卫星应用产业被列为航天产业化发展的重要途径之一。两个文件中包含了“完善卫星应用体系”和“强化卫星信息的产业化、商业化应用”等课题。韩国未来部制定的《航天发展2014年度实施计划》中，将“制定并出台卫星应用国家综合规划”列为卫星应用领域的年度重点工作之一。

2013年11月，相关部门启动了《卫星应用规划》的政策研究工作，经过以卫星应用企业为对象的问卷调查（2014年2月）并召开恳谈会，召开研讨会广泛征求产、学、研、官相关专家意见后，制定了此次的《卫星应用规划》，最终提交韩国国家航天委员会审议并通过。

二、韩国卫星应用及产业发展现状及主要问题

1.韩国卫星应用及产业发展现状

在卫星遥感应用领域，韩国发射并运营着“韩国多用途卫星”-2/3/5（KOMPSAT-2/3/5）和“通信-海洋-气象卫星”（COMS），每年可生产约10万景卫星图像数据。2006—2013年间，政府公共部门使用KOMPSAT-2的卫星数据折合价值约为4000亿韩元（约合3.7亿美元），同时，KOMPSAT系列卫星数据实现了国内外商业销售，2000—2013年间实现商业销售收入240亿韩元（约合2243万美元）。

在卫星通信应用领域，实现了商业化和集约化发展，2012年卫星通信广播产业收入为8904亿韩元（约合8.32亿美元），占韩国航天产业总收入的77%。

在卫星导航应用领域，主要开展了基于美国GPS系统的车辆导航和基于位置的信息服务（LBS）。

2.存在的主要问题

1）遥感卫星和通信卫星数量、类型与性能尚不能满足实际需求，没有自主的导航卫星系统，限制了卫星应用及产业发展；

2）卫星遥感应用领域，存在资源分散，数据共享程度低等问题，例如，KOMPSAT系列卫星数据由未来部所属韩国航空宇宙研究院（KARI）接收、处理和分发，COMS卫星气象载荷数据和海洋载荷数据分别由韩国气象厅所属国家气象卫星中心和韩国海洋水产部所属海洋卫星中心接收、处理和分发，影响了卫星数据应用效率；

3）卫星遥感应用产业仍处于产业化初期阶段，产业规模小，2013年韩国卫星遥感应用产业收入仅占韩国航天产业总收入的3%，占全球卫星遥感应用产业收入的0.4%。缺乏有竞争力的大企业，年销售收入不足10亿韩元（约合93.5万美元）的企业占70%以上。

三、《卫星应用规划》核心内容解读

《卫星应用规划》全文分为六大部分，主要内容包括：第一部分，出台背景与经过；第二部分，国内外现状与启示；第三部分，卫星应用3.0战略；第四部分，重点任务与措施途径；第五部分，预期效果；第六部分，主管部门职责分工。

《卫星应用规划》首先给出了卫星应用的范畴，指出卫星应用包含遥感、通信、导航应用和融合应用（综合应用），随着技术融合、服务创新、商业模式创新，融合应用将会大幅增长。由于韩国卫星通信广播和基于GPS的卫星导航产业已实现商业化和市场化发展，因此《卫星应用规划》特别强调了卫星遥感应用和融合应用。

《卫星应用规划》提出要实现“卫星应用3.0战略”，并阐明了“卫星应用3.0战略”的内涵及与卫星应用1.0和2.0战略的区别，见表1。“卫星应用3.0战略”的空间段将运营数量更多、种类更为丰富的卫星；卫星信息面向全体需求者；采用开放型Web·App方式提供信息；对卫星信息实行统合管理，充分共享；在应用方面，大力发展融合（综合）应用并扩大民商应用。“卫星应用3.0战略”的特征可以概括为“开放、共享、融合”。

表1 卫星应用1.0、2.0和3.0战略的内涵

《卫星应用规划》提出韩国卫星应用及产业发展要实现三大目标，即扩大卫星应用、形成高附加值的新市场、增强科技创新能力。关键指标包括：到2017年，公共部门应用卫星图像数据的价值累计要达到10000亿韩元（约合9.35亿美元，截至2013年为4000亿韩元）；2017年卫星遥感应用产业收入占航天产业的比重达到10%（目前约为3%）；2025年，实现卫星信息处理与应用技术的完全自主化发展。

《卫星应用规划》提出四大重点任务。一是扩充卫星应用空间基础设施与地面设施，提升卫星信息获取能力。未来韩国卫星应用空间基础设施将由遥感卫星、通信卫星和导航卫星组成。在持续研制并发射高分辨率遥感卫星的同时，研制并发射载荷多样的“下一代中型卫星”，实现光学与雷达、高空间分辨率与高时间分辨率、高光谱分辨率、高辐射分辨率等的结合。加强卫星运营控制地面站与遥感卫星数据接收与处理地面站建设，并将使用全球卫星网络地面站（PrioraNet），提升韩国卫星数据接收能力。

二是推进卫星信息深层次应用。推进面向政府管理决策、面向人民群众生活等的卫星信息应用。在扩大公共部门应用卫星信息方面，韩国政府将推进一项名为“GOLDEN Solution”（GIS，Ocean，Land，Disaster，Environment & National Security Solution based on Satellite Intelligence）的项目，即扩大卫星信息在地理信息、海洋、国土、灾害灾难、环境以及国家安全等领域的应用。

三是提升卫星应用技术水平和产业化发展。包括：①结合物联网、云计算等新技术发展趋势，推进卫星信息软件研发，建立卫星信息综合平台，提升卫星信息存储、处理分析与应用能力；②培育卫星应用专门企业；③推进卫星应用产品与服务出口；④放松管制，优化产业发展环境。提出将放松对遥感卫星数据商业销售的分辨率限制，具体方案由多部门商议后确定；对于企业参与国家出资的卫星应用研发项目，对于研发成果，给予企业共同所有权，鼓励技术成果市场化应用。

四是发展融合性卫星应用服务。提出发展基于雷达影像的船舶自动识别服务（SAR-AIS服务），韩国将在目前正在研制的高分辨率合成孔径雷达成像卫星KOMPSAT-6上搭载AIS载荷，开展船舶自动识别服务，监视非法作业、海洋事故等。此外，还将发展基于通信卫星的融合服务，包括政府与企业共同出资研制静止轨道通信卫星，开展应急通信等服务，见图1；研制S频段移动通信卫星，结合物联网（IoT）技术，开发卫星传感器网络服务。

图1 灾害地区卫星影像提供服务

《卫星应用规划》在完善组织管理体系方面提出一项重大举措，即，设立统筹管理卫星应用的专门机构——“国家卫星应用支援中心”，见图2。该中心承担国家卫星运营、卫星应用技术研发、卫星信息综合平台运营、卫星应用产业促进等职责。目标是2015年成立该中心。

图2 国家卫星应用支援中心功能图

此外，《卫星应用规划》还提出加强技术创新、人才培养和国际合作；并提出完善相关保障体系，包括完善政策法规、强化各方协调，推进卫星信息开放共享。具体措施包括：构建开放型“卫星信息综合平台”，修订《航天发展促进法》相关内容等。

四、结语

此次《卫星应用规划》是韩国政府首次出台卫星应用相关的国家综合规划，提出了“卫星应用3.0战略”，体现了韩国政府大力发展卫星应用及促进卫星应用产业发展的意志。《卫星应用规划》明确了卫星应用及产业的战略性地位，大力发展卫星应用及产业是转变经济发展方式，实现“创造型”经济和实现航天技术产业化发展的重要途径之一，是保障和改善民生的重要内容。未来，韩国卫星应用将迎来以“开放、共享、融合”为特征的“卫星应用3.0战略”时代。