顾丹霞

（长沙民政职业技术学院，湖南长沙410004）

关于社区儿童托管模式构建的探索

顾丹霞

（长沙民政职业技术学院，湖南长沙410004）

文中以湖南省现代社区儿童托管教育的开办实践为研究起点，分析社区儿童托管在发展中面临的主要问题和困境，包括社区托管机构自身存在的问题、各种社会环境对其发展造成的制约、政府在培育扶持和监管中发挥的作用等方面，进而明确社区托管教育的定位，探索社区托管的构建模式，为构建和谐家庭、和谐社区、和谐湖南提出有益建议。

社区；儿童托管；模式构建

随着社会的发展、生活节奏的加快，许多双职工家长因忙于工作，无法对放学后及寒暑假期间的孩子进行看管，于是近年来国内兴起了大量的儿童托管机构，专门从事学龄儿童托管服务。目前儿童托管主要有三大模式：校内托管、企业托管和社区托管。随着城市的发展，社区已经成为现代社会的重要细胞，人们对社区托管寄予了更多的期待。据统计，湖南省社区总数约为2600个，有一部分已经开始尝试开办社区儿童托管。由于当前我国政府尚缺乏对托管机构的相关行业管理条例，对托管机构的管理相对滞后，社区可整合利用的资源还非常有限，因此社区儿童托管教育中存在不少隐患和问题。

一、社区儿童托管存在问题分析

根据笔者对湖南省长沙市砂子塘、泰禹、德馨园等8个社区进行走访调查，目前社区内儿童托管服务中，由私人开办的托管班占到90.5%，一般设在学校周边的小区内；其余均为家政公司兼营的托管班，存在的问题主要体现在如下三个方面。

（一）监管缺失带来种种弊端。由于没有相关法律法规支持，目前社区托管中心处于“无政府状态”，教育、卫生、民政、工商、消防等部门不可能突破权限范围对其干涉过多。绝大多数托管中心既无工商营业执照，也无卫生许可证、工作人员健康证，就连价格也不受物价部门监管，相互之间产生不良竞争。

（二）安全、卫生、消防等隐患诸多。由于资金投入不足，服务人员相对缺乏，孩子在往返校途中的安全难以得到保证。同时由于人员素质参差不齐，人员稳定性差，根本无法给孩子的学业与成长提供科学的指导和帮助。此外，很多托管中心都是租用普通小区内住房，其内部陈设杂乱、学生较多，安装的防盗窗很多没有开安全门，一旦发生事故，后果不堪设想。

（三）造成小区不和谐因素。住宅改为托管中心这一商业用途给小区居民带来了不少风险和负面影响，如安全、噪音、邻里纠纷等；还会造成住宅配套资源的紧缺和缩短硬件设施使用寿命，如电梯拥堵、用电超负荷、停车位紧张等，给楼内其他居民日常生活带来诸多不便，增加物业公司硬件设施维护及管理运营等成本，影响物业管理服务水平，使小区其他业主蒙受一定经济损失，造成不和谐因素。

二、社区儿童托管模式构建设想

针对以上问题，笔者认为必须从微观和宏观两个层面共同构建社区儿童托管模式。（见图1）

（一）微观层面——针对托管机构本身，必须明确“要做什么”以及根据现实条件的考虑明确“能做什么”的问题。儿童托管服务的服务对象是学龄期儿童，他们的在校表现、学习意愿、学习习惯、考试成绩，以及与其家庭背景有关的家庭结构、父母的受教育程度、家庭教育方式等都会影响到社区托管教育目标系统的确定。如何从服务对象的角度出发，提供多样化的服务方式、制定科学的培养教育方案，是托管机构首要解决的问题。其次，面对场所、资金、师资等制约因素，可以从投资主体多元化、运营机制市场化、服务队伍专业化与志愿者相结合等方面入手，改变社区托管“心有余而力不足”的尴尬局面。

（二）宏观层面——指社区儿童托管模式构建所需的宏观环境，包括制度环境和社会文化环境两部分。制度环境是指与该机构运作相关的各项法律、法规等。在当前国情下，与儿童托管服务项目运作相关的制度环境还很不成熟，对项目的申报、执行、督导、评估、人事管理、财务管理和审计等各项制度都还在摸索阶段，因此政府必须给予政策扶持、出台统一规范的准入制度、管理机制以及法律保障。社会文化环境是影响项目运作的一个复杂、综合的环境系统，主要由特定的价值观念、行为规范、生活方式、伦理道德、风俗习惯、宗教信仰、文化传统等内容构成。与儿童托管服务项目运作相关的社会文化环境涉及到家长对学龄儿童的教育观、对儿童托管机构的定位及期待。期待过高，认为儿童托管无所不能；期望过低，则彻底走向反面，反映为不信任、不接纳、不认同，这些都将对社区儿童托管服务的发展产生负面影响。

图1 社区儿童托管模式构建设想

三、关于社区儿童托管模式构建的建议

（一）出台规范托管市场的法律法规和条例，明确托管机构的性质和主管机关；教育、工商、卫生、消防等相关部门应尽快建立相关的管理办法，确定托管中心的准入资格，如人员资格、人数配置、场地设置等等。对学生托管中心实行登记和注册制度，由教育主管部门审批备案，卫生、消防符合相关部门验收标准，由工商行政主管部门核发《营业执照》。

（二）建立完善的监管机制，政府应该组织各相关部门对托管机构进行定期和不定期的检查，并及时公布检查中的评估结果；政府应该组织由工商、教育、公安、消防、卫生、物价、税务和街道等部门采用定期或不定期联合执法形式，作全面摸查、清理整治。在目前托管机构监管缺位的情况下，政府可适当介入，由各社区街办等基层政府对托管班进行总体监管，

同时，充分发挥社区和街道与学校、家长间互通信息、互相联系的桥梁作用，由社区、街道统一规划，合理设点，纳入社区服务范畴予以统一管理。

（三）将社区托管纳入政府公共服务范围，在场地、资金上给予支持，在条件成熟的市区甚至可以考虑政府买单。其次，大力鼓励各种社会力量进驻社区开办托管机构，政府可以通过税收政策等进行扶持，从而降低托管机构收费比例，让托管费用不再成为家长的负担。再次，逐步将小型的、分散的社区托管机构整合为规模较大的青少年课外活动中心，这样才能提供更优质的课外教育。我省可以在经济发达城市选择条件成熟的社区先行试点，探索适合省情的社区托管机构建设之路，通过一段时间的实践，总结经验，不断改进，再将成熟的模式逐步推广，最终让每一个社区都建有能基本满足需求的托管机构，建有对应的活动中心，从而形成一个分布合理的儿童托管社区网络，为每一个有托管需求的家庭提供服务。

（四）加强社区托管机构的师资管理，通过加强培训，打造一支专业化程度较高的专职教师和服务人员队伍。基层政府可把本社区经验丰富的退休教师、厨师、医务人员以及待业大学生、大学生志愿者等人员组织起来，服务于托管班，让老人继续发挥余热，大学生有创业的机会，发挥老中青结合、传帮带的作用，同时也促进教育的多元化。

（五）拓展社区托管教育的内容，配合学校教育制定相应的教育计划，开展各种素质教育和科普教育等等。社区托管机构应定位为教育实体，而不是“生活保姆”，除了提供日常看护、午餐服务外，更重要的是通过课外活动进行教育。每个托管机构都应将托管儿童按年龄分班，根据不同年龄段儿童的成长特点，分别制定相应的配合学校教育的教育计划，开展各种素质教育和科普教育，多让儿童接触文化、新技术、体育，探索大自然等等。尤其在假期托管中，因为时间充裕，可以开展走进图书馆、参观科技馆和博物馆、举办体育比赛、开展郊游、排练文娱节目、手工制作器物、开办讲座等活动。各项活动的宗旨是对儿童进行社会实践和艺术实践教育，同时培养儿童的公民道德、合作精神和集体生活能力。

（六）社区托管中心必须加强与学校、家庭之间的联系，及时与学校、家庭沟通教育信息，了解老师和家长的要求，实施科学的管教。同时这也有利于为社区托管教育营造良好的文化氛围，帮助学校和家长正确理解社区托管的定位，同时给予信任和真诚的支持，这对于社区托管工作的开展非常重要。

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C913.5

A

1671-5136(2014)04-0020-02

2014-12-18

本文为湖南省省情决策与研究课题《湖南省社区儿童托管教育模式构建研究》（课题编号：2014BZZ046）的研究成果。

顾丹霞（1981-），女，广西北海人，长沙民政职业技术学院讲师、硕士。研究方向：高校管理。