柳斌杰

一、民营书业成为建设文化强国的重要力量

2005年2月，国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，这是我国国内第一个促进非公有制经济的系统文件；2005年8月，中共中央国务院颁布了国务院关于非公有制进入的若干规定，继续肯定和鼓励其以多种形式进入文化产业领域；2010年5月，国务院发布《关于鼓励和引导民间投资建设发展的若干意见》，进一步明确鼓励参与改制的方面。每当思想解放一步，政策前进一步，民营书业就发展一步。

另外一个重要的改革是长期以来，民营书业进入的程度被限制在发行、印刷、制作这几个环节，没有被授予出版权，而实际上在最近几年，民营工作室的撤换、编辑制作能力大大的提升，使民营书业已经成为图书市场上重要的力量。怎么样把这种力量跟现有的政策结合，是解决民营书业深入参与发展的一个关键问题。从2009年开始，我们开始探索这个问题。2009年4月，原国家新闻出版总署出台的《关于进一步推进新闻出版体制改革的指导意见》，把民营书业确定为新兴的生产力，提出了引导非公有制文化工作室，参与图书出版健康发展。与此同时，民营书业通过与国有单位进行项目合作、资本合作等多种形式得到了快速发展。

2010年5月，北京试点建立民营书业的产业园区，在园区中，民营书业可以直接取得出版权。几年探索下来非常成功，也得到了大量的民营工作室的支持。

2010年11月，新兴的文化公司、科技公司又获得了数字出版的权利，比如，汉王软件发展公司、盛大网络公司等。民营书业逐渐地与内容生产出版权相连接。所有这一切都标志着民营书业在深化改革中得到了更多的发展机会。

2012年6月，原新闻出版总署又发布了一项规定，肯定了上述与民营书业相关联的政策做法，为民营书业的扩大发展奠定了政策基础。

二、十八届三中全会决定为民营书业提供十大政策支持

第一，国有资本、集体资本、非国有资本，要交叉持股、相互融合，建立混合经济。混合经济将成为我国基本经济制度的重要形式。民营经济与集体经济、国有经济交叉持股、相互融合，这就肯定了其平等的地位。铁路、电力、电信、石油等国家经济命脉行业全部向民营资本开放，全部变成混合的经济形式。这对民营书业发展来说也同样是一个重要的政策。

第二，凡是混合所有制的企业实行职工持股，包括管理团队的持股，要把企业建设成为一个共同的利益联合体。如果干与不干都可以得到利益，跟管理者，跟职工利益没有关系，这种体制怎么能够搞好企业呢？混合所有制经济，把混合所有制企业变成利益共同体，让大家真正能够同舟共济，这是将来企业永远保持活力的一个重要方面。

第三，国家鼓励非公有制文化企业发展政策上要一视同仁、公平竞争。

第四，鼓励非公有制文化产业参与国有企业的体制改革，可以是控股的，可以是参股的，也可以是收购的。

第五，除了出版权和播发权，即广播、影视播出权，出版社的出版权，报社杂志社的出版权等，这些权利是国家特许经营，其他的环节全部要放开。

第六，民营文化企业可以获得对外出版权，出版外向型的出版物。这样便于跟国际的文化交流，民营企业获得出版权，出版外向型的出版物，不管是书报刊、音像制品，还是电子出版物，都会更有利于我们文化的发展。

第七，新媒体网络的出版权是向民营企业开放的，只要符合条件，就有出版权。

第八，民营文化企业可以参与公共文化服务项目，对政府采购方面，跟国有的文化单位一视同仁。将来要把三中全会的原则通过法律的形式固定下来，保障文化产业，形成国家基本的制度。

第九，经营信贷，支持微小文化企业的发展，国有、民营一视同仁。这是在信贷保障方面对文化提供政策支持。以往企业资产少，贷款抵押就有困难，现在准备在国家层面成立担保公司，给小型的文化产业贷款提供担保。

第十，民营书业在科技创新、技术开发方面同样可以享受国家科技基金的支持。很多企业不熟悉国家科技基金的申请，其实国家科技基金的申请有四个渠道：企业生产型的公司可以申请发改委的，基础性的开发研究可以申请科技部的，专项技术项目可以申请自然科学基金会的，公益性的科技开发可以申请财政的。国家资金支持的四个部门是发改委、科技部、财政部和自然科学基金会。民营企业要学会运用国家的政策杠杆来壮大自己、发展自己。

三、创新升级、谋求发展，民营书业期待更多突破

（一）民营企业要在“三跨”（即跨地域、跨行业、跨所有制）上寻求突破。因为现在资本基本的运行方向是混合所有，民营书业应该在这方面具备自己独立的优势。在跨地区方面勇于走出去；在跨行业方面，一些大型的企业也已经做到了；在跨所有制方面，民营企业应该寻求发展的机会。当然文化领域由于有一些意识形态的属性，目前这个局面还没有完全被打破，部门所有、单位所有、地级所有的格局还没有完全突破。现在文化体制改革领域做了重要的一步，理清了三大主题，实行了经营型的转型改制，今年重点推动“三跨”。国务院出台的“三跨”政策一共有十七项，土地、股权、税收、社保各方面都有政策规定。要切实推动民营企业的发展，现在就要解决这个问题。民营书业要瞄准国家推进“三跨”方面的政策措施，选好自己的方向，进一步推动自己跨地区、跨行业、跨所有制的发展。特别是国家给予民营文化企业参与国有文化企业的改革，可以控股，可以参股，可以兼并，这是实行“三跨”的政策支持。

（二）在管理上要求突破。管理上一定要按照现代企业管理制度来改造民营企业，这一点不突破，民营企业往往会趋于家族管理、子承父业、近亲繁殖，能力会衰减。西方国家早已经摆脱了这种情况，目前国内的这种股份制在西方国家已经是落后的形态了，西方的股份制中，董事长是这个行业最著名的经营者或者最有影响的专家，所有美国的企业都在全国选董事长，不是以财产占多少来选。不当董事长，不做管理者，不等于你不控制这个企业，以资本为纽带管理企业，参与决策，选择最优秀的团队，这也是改变方式，否则第一代创业者非常优秀，再往下第二代、第三代就没有这个精神，从而造成中国富不过三代这样的现象。这是从管理方面来解决。

具体来说，第一，要实行多元化的股份，建立现代企业制度，使企业形成稳定的机制，支持企业的发展。第二，要使广大员工的利益和企业能够联系在一起，形成一个共同体。像行船一样，大家都往前走，而不是在一个船上，有的人还想把船弄坏，这样企业是办不好的。第三，有条件的，即使家族企业也要实行股权化，明晰家庭成员的股权，各负其责，不要为企业埋下后患，从而走上现代化、科学化的道路。第四，要培养企业的经营管理团队，包括国有企业，下一步也要推行经营制度，通过一定的程序选聘最优秀的经营专家来管理企业。跨国公司，几百年的老字号之所以能够稳定发展，都是有一套现代企业的管理制度。中国企业还没有做出这一步，我们的书业经过二十多年的磨炼，应该从管理上求发展。第五，管理团队要有灵活应对市场变化的能力。搞经营自然是有市场风险的，市场是变化的，虽然有规律，但是也有很大的突发性，这就要求管理团队有应变的能力。跨国公司经久不衰的原因，就是对世界各个国家不同阶段的情况有准确的把握，灵活应变：发达国家是什么市场？发展中国家是什么市场？非洲落后国家是什么市场？使他的产品、结构始终能够找到对应的市场。先进的产业跟先进的市场对应，落后的产业跟落后的市场对应。还有一点是企业的领导管理团队一定要有市场风险的意识，比如说国际汇率的波动，立即会带来风险，国内经营市场的一些变动会带来市场的风险，这对企业来讲是致命的问题，始终要有防范风险的意识，才能够稳定的发展。

现代企业制度本身就是建立在私有制基础上的，股权多元化、股份多元化，本身就是一个私有的产物。这方面的案例比较多，需要很好地去借鉴其经验。成功的企业，成功的家族企业，成功的私营企业、国有企业怎么管理的，这是一个很高的学问，管理也是一门艺术，一方面发展企业，一方面提高自己的管理水平，保证民营书业在未来的层面有更好的发展。 （作者系全国人大教科文卫主任）