聂震宁

全民阅读活动是受到党和政府高度重视的一项群众性文化活动。大力开展全民阅读，不断提高国民素质，促进文化建设，增进社会和谐，是提高中华民族文明素质的重要途径。近几年来，中宣部、原新闻出版总署会同中央文明办、教育部、民政部、文化部、财政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、解放军总政治部等部门在全国范围内组织开展全民阅读活动，取得了初步成效，社会阅读风气日渐浓厚，阅读基础设施不断改善，人民群众阅读的热情逐渐高涨。许多地方政府已将全民阅读活动作为推动文化发展繁荣，提升文化软实力的重要举措。据不完全统计，全国已有400多个城市开展了各具特色的读书节、读书周、读书月等活动，形成城市文明建设新的动人景象。

围绕全民阅读活动的开展，近年来一些省市还开展了城市全民阅读状况调查，有效促进了全民阅读活动深入持续的开展。2011年湖南省首先发布了全省城市阅读指数调查报告，尝试通过建立科学客观的城市阅读指标体系，切实考察全省居民的阅读现状和公共阅读环境，通过指标体系的设立，实现时间上和空间上的可比性，以真实可见的数据来看情况的发展变化。2012年，江苏省张家港发布“书香城市”建设指标评价体系，该体系包括阅读设施、阅读资源、阅读组织、阅读活动、阅读环境、阅读成效及保障条件等一级指标7个，以及44个二级指标和87个三级指标。2013年，北京市首次展开城市阅读指数调查，通过深入考察全市16个区县居民阅读量、阅读频率、阅读种类、阅读意识、阅读活动参与状况等因素，综合测算得出可量化的全市和各区县的阅读指数，通过对16个区县的分别发布，使各区县取长补短互相促进，带动全市阅读指数的提高。最近，受江苏省苏州市委托对城市全民阅读现状进行入户调查，中国新闻出版研究院国民阅读研究与促进中心撰写出了质量颇高的《苏州市首次居民阅读调查初步成果分析报告》。

然而，据我们所知，迄今为止，开展全民阅读活动状况调查评价工作的地区还非常少。目前全民阅读活动常常限于开展一些宣传、交流、捐赠图书等活动，而对于各地区全民阅读的现状和开展活动取得的实效，缺乏基本的了解和评价，很不利于把全民阅读活动持续有效地开展下去。对此，笔者提出几点建议供大家参考：

一、由国家新闻出版广电总局、全国全民阅读活动指导小组做出部署，要求各省区直辖市把开展当地全民阅读状况调查评价工作列入当地新闻出版行政管理部门经常性开展的专项工作。

二、各地全民阅读状况调查评价专项工作目前暂时以城市全民阅读状况调查评价为主要对象，待条件成熟后，可以扩大到农村。

三、由国家新闻出版广电总局、全国全民阅读活动指导小组组织专家研究制定城市全民阅读状况调查评价方案。方案围绕城市阅读环境、阅读行为、阅读意识、阅读类型、阅读资源使用和阅读目的性等指标展开科学调查，将各项指标加权计算后形成数据，达到用量化的数据反映城市全民阅读状况，借此进一步指导阅读活动的开展。

四、由于阅读专业性较强，可以由省区直辖市新闻出版行政管理部门委托专门行业机构进行调查评价，也可以委托当地统计部门进行。

五、为了确保专项工作的经常性开展，建议各省区直辖市新闻出版行政管理部门协调当地财政部门拨付专款用于此项调查评价工作。

党的十八届三中全会明确提出，要“加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣”。开展全民阅读活动，正是现代公共文化服务体系建设的重要组成部分，现在这项活动正有待进一步改善，以提高其时代性、创新性和可操作性。切实开展好各地全民阅读状况调查评价专项工作，以真实可见的数据记录全民阅读状况的发展变化，必将引起全社会的关注，激发全民参与阅读活动的激情，有力推动全民阅读活动的开展，为提高我国国民阅读率建设书香社会发挥良好作用。

（作者系全国政协委员、韬奋基金会理事长）