摘要：随着改革开放的深入，国家经济飞速发展，土地的重要性越来越显现出来，而合理化利用土地就成为当下非常重要的问题。随着国家经济建设的日益发展，对土地需求量越来越大，国家已经开始更为严谨地规划土地的使用。为了国家经济的可持续发展，必须要合理利用土地，使得土地更好地延续至子孙后代，因此，土地利用总体规划能否合理实施还有待进一步探究。本文就土地利用总体规划的含义及内容，引申出其规划组成，发现当今土地利用总体规划的问题，最后对发现的问题提出解决的措施。

关键词：土地利用；总体规划；实施评价

中图分类号： F301.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2014）-08-10-1

土地一直作为人们赖以生存的基础，千百年来被人民不断的开垦，如今，人口增多，土地紧缺，成为当下非常严峻的问题，可行的就是对土地进行合理化的应用，均衡化的发展和实施。

1 土地利用总体规划的含义及内容

土地利用总体规划就是指国家从长远的利益出发，全局考虑，以全部土地作为对象，对土地的利用、整改、开发、保护等方面进行合理化的安排。城市、村庄等建设用地，以及能源、水利、军事项目等国家发展用地，都属于土地利用规划的范畴。土地利用总体规划的内容包括很多，有土地利用现状分析，土地供给量预测，土地利用结构与布局调整以及土地规划目标、任务和实施措施等。由此可见，土地利用总体规划非常重要，是关系着土地能否合理利用的基础。

2 土地利用总体规划的组成

土地利用总体规划的组成如下：现行规划实施情况评估；规划目标的确定；土地利用结构、布局、分区等方案的确立；土地利用形式与背景分析以及土地规划实施的保障措施等，其涵盖的内容非常全面，涉及到土地利用总体规划在实际操作中遇到的不同需求。

3 土地利用总体规划中存在的问题

3.1 土地利用总体规划审批不严谨

由于城市化的发展速度过快，导致土地日益紧张，现有的土地已经远远不足以满足人们的需要，此时，就会发生一些土地规划审批不严格的问题。例如，有些城镇对投资方的用地审批宽松，导致很多土地被超出规划范围，过度使用；个别人员为了一己私利，以权谋私，实际审批的土地远远大于原有的规划内容，超出国家规定。这些情况大大影响了国家对于土地规划的总体策略。

3.2 规划偏离实际

国家对于土地利用总体规划是一个大的方向，是一个指引方针，根据这个方针，土地规划部门应该合理利用土地进行建设。而当下，有些地区，土地规划部门经常发生规划设计图纸与实际操作不符的情况，差别较大，乃至影响土地利用的总体规划，导致土地利用率低下。

3.3 土地规划实施影响耕地

我国是一个农业大国，耕地占据着非常大的面积，而当下，有的地方过于注重经济设施的建设发展，忽略耕地的意义，在土地规划方面，减少农民耕地，改为建筑设施，导致耕地变少，农民收入减少，严重地影响了当地人民的生活水平。

3.4 土地规划影响环境

环境直接影响着人民的生活质量，而土地的规划或多或少会对环境造成影响。有的地区过度开采土地，砍伐植被，破坏环境，大力兴建工程项目，导致当地环境受损；还有的地方土地规划选取的地域不合理，影响人民日常生活的同时，又带来环境的损害，严重的还会影响当地的气候条件。

4 如何解决土地利用总体规划实施中的问题

对于土地规划审批不严谨的问题，国家已经出台了相关的文件，要求土地规划部门严格按照国家规定执行，同时作为土地规划部门，应该对土地与经济建设进行合理化的分析，不能盲目的为了求发展而浪费土地资源，要严于律己，不能贪图私利，要合理制定土地的规划，使当地的经济健康发展。

对于土地规划偏离实际的问题，作为土地规划部门，必须要配以专业的工作人员，严格规划图纸，不能忽视图纸的重要性，要切合实际，根据当地的人文环境和土地情况，合理分配，综合规划，只有这样，才能让土地利用最大化，使得城市建设与土地利用总体规划协同发展，共同进步。

对于土地利用总体规划实施影响耕地的问题，土地规划部门必须要充分满足耕地的需求，不能盲目的减少耕地，只求经济发展，不求农业发展；与此同时，也不能过度的将土地全部变为耕地，让城市变为农业城市，二者都不能过度利用，必须合理规划土地，在保证农民有地种，农业合理发展的同时，再考虑土地对经济建设的规划，只有这样，才能让土地规划得到实际的应用。

对于土地规划影响环境的问题，作为土地规划部门，要充分将环境因素考虑进去，在做规划的时候，根据当地环境气候条件，合理设计，在不破坏环境的同时，保证土地的利用率，为当地的各项发展做出贡献。

5 结语

只有土地利用总体规划得到合理的实施，均衡的分配使用土地，不断完善土地的法律法规，提高土地利用总体规划的科学性，持续性，才能让国家发展得更迅速，更富强。

参考文献

[1] 夏春云.土地利用规划实施评价与实施保障研究[D].南京农业大学，2011.

[2] 周也奇.县级土地利用总体规划实施评价研究[D].西南大学，2013.

作者简介：王艳，新疆兵团勘测设计院（集团）有限责任公司，工程师，研究方向：土地规划设计。