石平 ，申勇智

(贵阳市测绘院，贵州 贵阳 550002)

1 引 言

2007年根据贵阳市城乡规划管理体制变化，贵阳市测绘院先后按行政区划组建了7 个分院。由于分院的成立，贵阳市测绘院管理模式也发生了巨大的变化，各部门在地理位置上由集中变为分散，同时测绘业务量也迅速增加。随之而来就出现了这样一些问题:

(1)测绘生产经营由集中管理变为分散管理，如何监控?

(2)ISO9000 质量体系贯彻不到位，如何执行?

(3)各种资源分散，透明度不高，如何共享?

(4)每年项目多、任务量大，缺少必要的数据分析，如何管理决策?

(5)各部门之间、部门和领导之间、职工与领导之间信息沟通不及时，如何沟通?

为了给城市规划管理提供有力的测绘基础保障，更好更便捷为建设单位服务，为此，自2009年开始，贵阳市测绘院与南方数码公司合作，结合院发展的实际情况，将测绘信息管理系统的建设作为一项重大任务，依托信息化的技术手段，进行管理创新，改变原来传统的生产管理模式，通过工作流程化、规范化实现客户、项目、人员、生产、办公与管理间的集成，逐步完成从传统管理模式到信息化管理模式的转变。该系统通过三年来的实践，不断改进和完善，已在我院管理中取得明显的实效，发挥着重要的作用。

2 技术路线

2.1 建设目标

本院的各个测绘生产部门在地域上比较分散，但各部门之间又要相互协作。为了提高工作效率，解决好前面出现的各种问题，我们深入细致地研究了本院的业务流程和数据流程，通过与各专业设计人员、管理人员广泛交流意见，本着简便精确、提高效率的原则，并严格按照院ISO9000 质量管理体系文件的管理要求，构建整体系统构架。

系统依托信息化的设计思路，将现代化办公与计算机通信技术、测绘业务流程与工作流技术、测绘行业管理与MIS 系统紧密结合起来，通过信息化手段构建统一的信息交流、知识共享与协作办公的平台，为测绘业务部门和管理部门日常工作提供实时的信息资源，实现无纸化办公，充分利用现有资源提高各业务部门的工作效率与单位管理水平，为管理部门的决策提供依据。构建一个统一交流、信息共享、协同办公的平台;一个门户，测绘项目管理、测绘生产过程管理、具体测量业务、规划设计、评估以及日常行政业务的网上流转的门户;一个统一的数据库系统，包含3 个子数据库:档案资料数据库、测绘成果数据库和业务流程数据库。

2.2 系统架构

院测绘信息管理系统采用B/S(Browser/Server，浏览器/服务器模式)架构，用户只需安装浏览器即可以随时随地访问系统，底层采用SQL Server 数据库以及ASP．NET 平台。系统分3 层结构，底层为数据库层存放档案资料数据、测绘成果数据和业务流程数据，中间层为系统通用组件和工作流引擎以及软硬件接口，最上层为应用层。具体如图1所示。

图1 信息管理系统架构图

2.3 技术要点

除上述功能模块的设计之外，该系统有以下几个技术特点:

(1)工作流引擎:作为应用系统的核心，根据角色、分工和条件的不同决定信息传递路由、内容等级。流程建模工具的主要功能如下:

①实现图形化的流程设计，所见即所得，流程设计全部在Web 浏览器中进行;

②支持多路由流转，系统自动根据业务文档的内容自动选择路由;

③精细的流程控制，每个环节的办理人员、可编辑、可查看、可操作内容等均可自定义;

④先进的流程模板错误检测功能，帮助检测所设计的流程模板是否正确;

⑤支持流程模板的导出、导入功能;

(2)流程管理框架:提供流程调试、流程监控等管理;

(3)严格按照ISO9001 质量体系，准确记录各个工作流程，保证质量管理的可追溯性;

(4)实时消息平台:实时获取待办工作项，发送客户端实时流程运行消息;

(5)实现电子签名，真正做到无纸化办公。

3 系统功能设计

系统功能覆盖了院生产经营管理、测绘成果管理、资产管理、人事管理、档案管理、财务管理、内部沟通等方面，实现高度集成、一体化。系统主要的功能模块设计如图2所示，图中系统主要包括:生产管理子系统、档案管理子系统、日常办公室子系统、资产管理子系统、人力资源管理子系统、系统管理配置子系统6 个子系统和3 个数据库。

(1)生产管理子系统:由5 大模块组成，分别是:项目登记办理、项目监控、项目财务监控、项目结算、统计分析。

图2 测绘信息管理系统架构图

(2)档案管理子系统:包括测绘成果管理和档案管理两大部分。

测绘成果管理:包含成果分类、成果关联项目、权限控制、成果更新、查询分析等功能。

档案管理:包含数据管理、整理编目、检索查询、辅助实体管理、安全保密等功能。

(3)日常办公室子系统:

包括考勤登记、通讯交流、内部邮件、收发文管理、文件表格管理等模块。

(4)资产管理子系统:

固定资产管理、耗材管理、采购管理、合格供方管理等模块

(5)人力资源管理子系统:

人员信息录入、分类查询、打印输出、生日提醒等功能。

(6)系统管理配置子系统:

账号及电子签名管理、定点登录、权限分配、流程定制、机构变更、日志管理等功能。

4 系统功能实现

运行系统后，系统主界面如图3所示:

图3 测绘信息管理系统用户界面

4.1 生产经营管理子系统

生产经营管理子系统作为整个信息管理系统的核心，是整个测绘院信息管理系统的重中之重，保证着城市测绘院整体的业务有效运行。系统包含了测绘生产项目登记办理、项目实时监控、项目财务监控、顾客满意度调查、经营状况的统计分析等功能、并按照ISO9001 质量体系，实行生产部门、技术质量部门两级质量检查。

(1)项目登记功能

改变以往手工登记或者简单电子登记的模式，避免了易出错，易丢失的缺点。按照预先定制的栏目和格式将项目登记到系统中，实现对所有项目的统一接收，如图4、图5所示。

图4 测绘生产项目登记界面

图5 项目监控界面

(2)项目进度监控功能

如何高效准确的完成项目，是一个关乎全院经济利益的重要问题。以往的项目进度监控功能存在时效性差、无法量化以及成本过高的缺点。此模块着重对项目数据进行监控，以多种视觉角度，灵活有序的分类方式，不同的维度对项目进行监控。

此外，项目办理过程中，在流程到达某些环节时，系统可以自动给客户单位发送手机短信，以告知客户项目进度，通知客户单位前来领取成果、缴纳费用等。

(3)项目财务结算监控功能

健康的财务是全院发展的有力保障，此功能改变了以往财务和项目关联度低的缺点，负责监控所有项目的财务状况，包括欠费项目监控、收费记录监控等多种监控效果。

(4)项目统计分析功能

统计分析系统负责对生产经营管理系统的项目数据进行统计分析，生成各种统计报表，从而为生产经营的安排、计划提供辅助。以图表的方式，从不同的维度对项目进行分析，找出优质项目，总结经营规律，形成项目的良性循环，如图6、图7所示。统计分析包含如下功能:

打印《项目月度登记清单》、《项目月度收费清单》、《项目月度结算清单》，项目回款额分类计、项目合同分类统计、产品质检返回率统计、项目产值统计、产品质量统计、顾客回访率统计、合同按时完成率统计、顾客满意度统计、获奖产品统计、安全生产率统计、外委生产项目统计。

图6 测绘合同分类统计界面(隐去实际数字)

图7 产品质量统计界面

4.2 档案管理子系统

(1)测绘成果管理

随着测绘技术的发展，产生了数据量级巨大、种类繁多的大测绘数据，储存和管理都变得愈加艰难，因此如何利用这些大数据产生的各式测绘产品也变得麻烦起来，本测绘成果管理系统可以在已经分类的基础上，利用图库联动技术，对测绘成果和一张图进行结合，同时关联至项目，在一定的权限范围内进行成果变化的有效控制，同时顾及成果统计、更新和保密问题，对测绘成果进行有序管理。系统的主要特点是:

①在图上查找成果:进入一张图系统之后，在图上任意框选一个范围，即可查找出该范围内的成果数据;图上查找成果时，可以指定要查找的成果类型;

②在图上定位成果:通过属性查找的方式找到成果数据之后，可以对成果数据进行图上定位，在地图上高亮显示当前成果数据的具体位置;

③比如在项目档案归档时，系统记录项目范围线或用地红线，并与已经入库范围线进行冲突比较与叠加分析，并出示分析报告，与其他红线无冲突才可将红线更新入库。

图8 用地红线分析

(2)档案管理

档案资料管理系统则是按照相关管理规范对档案信息和实体档案(指:传统档案室里的物理档案)进行辅助管理，实现数据管理、整理编目、检索查询、系统维护等工程，同时达到安全保密的基本要求。

4.3 资产管理子系统

资产管理子系统系统功能包括:固定资产信息录入、年度检校管理、耗材管理、仪器设备维护维修管理等功能。具体主要功能说明如下:

(1)固定资产信息录入

固定资产分类包括:车辆、办公家具、计算机设备、办公设备、测量仪器及其他。主要录入的信息包括固定资产的基本信息及实物照片，使用状态，维修记录，报废时间，保养记录，借用记录等。固定资产信息录入后，将自动归到相同类别资产列表中，并可以按照我院ISO9000 体系文件规定的表格样式打印输出，如图10、图11所示。

图11 仪器设备检校计划表界面

(2)年度检校管理

每个测量仪器或者车辆的登记卡上，资产管理人员为每台需要定期检审的设备设置好日期。在检审日期前N 天(N 可自定义)，系统将会自动以手机短信的方式提醒资产管理员尽快检审相关设备。

(3)耗材管理

耗材管理系统需要详细记录单位内部的每一笔耗材发放记录，记录的信息包括:耗材名称，领用人，领用时间，领用数量，单价，备注信息等。耗材管理需要向生产经营管理子系统的成本核算系统提供功能接口，以获得每个部门每月的耗材使用成本信息。

4.4 人力资源管理子系统

人力资源管理子系统对全院所有职工的基本信息进行管理，包括职工的如入职信息，毕业院校，学历、调动情况、奖惩记录、培训记录等信息。同时根据权限的不同，对院内人员的操作也有所区分，包括只查看不能改、可以看又可以改。

此外，系统会根据人员基本信息中的生日日期，自动发送手机短信或电脑短信祝福这天过生日的员工，并在系统登录界面中自动提醒所有用户，如图12所示。

图12 人力资源高级工程师管理界面

4.5 日常办公子系统

办公自动化，可以优化现有的管理组织结构，调整管理体制，在提高效率的基础上，增加协同办公能力，强化决策的一致性，最后实现提高决策效能的目的。日常办公子系统主要包含考勤登记、通讯交流、合格供方管理、收发文管理子模块。考勤登记是记录工作人员的工作时长，为其基本薪酬的发放提供有效依据;通讯交流功能则实现网内外的包括公告、新闻、邮件、手机短信的互通，保证了通讯的时效性和多样性;合格供方管理实现软硬件以及日常耗材的供应商管理，实现最大的成本效益;收发文系统则是实现我院内部收发文审批的流程化、规范化，如图13～图16所示。

图13 新闻栏页面

图14 内部邮件系统页面

图15 通知公示栏页面

图16 收发文系统管理界面

4.6 系统配置管理

配置管理系统可以说是整个信息管理系统的保障子系统。包含账号密码管理、审批印章管理、数字字典管理、权限分配管理、流程定制、数据备份与恢复以及系统日志管理功能。此系统着重于权限的分配，加强权责的管理度和匹配度，并进行整个系统的操作记录，从而了解到整个系统的使用状况。

其中，账号密码的管理采用非对称加密算法加密后存储于数据库中，因此即便是系统管理员也无法获取和修改其他人账号密码，充分保证了系统的安全性。

5 结 语

本测绘管理信息系统针对贵阳市测绘院自身的特点来设计，其目的就是要在不断的应用过程中形成有序而高效的生产与管理，提高测绘单位的综合竞争能力。系统采用了成熟稳定的数据库系统，为系统的高效运行提供了坚实可靠的基础，同时使用图形管理工具与工作流技术相结合，实现以图管项目、以项目查图的管理方式，辅以图表定制技术以及统计分析技术提供了灵活多样的信息提取方式，安全可靠的保密机制更使测绘成果得到有效保障。通过本系统的建设与应用，为单位提供统一的信息共享、协同办公平台，达到信息化管理、规范化管理、精细化管理的目的，提高了工作效率和管理水平。

信息化测绘是一项任重道远的工作，本系统的建设与应用还存在不少的瑕疵，我们还应着眼结合当前的技术热点，不断完善持续改进。以信息化的手段推动测绘事业向前发展，吏好地这城市建设提供基础保障。

［1］南方数码公司．测绘信息管理系统用户手册［R］．2013．

［2］肖建华，罗名海．城市信息信息化测绘体系建设的若干问题［J］．城市勘测，2010(5)．

［3］张周平，张春奎．基于工作流的测绘信息化综合管理平台建设与研究［J］．城市勘测，2012(2)．

［4］栾华．测绘档案资料管理信息系统的设计与实现［J］．测绘与空间地理信息，2013(3)．

［5］国家测绘局．关于加快推进测绘信息化发展的若干意见［R］．2006．