文_本刊记者 化定兴 王义正

“廉”铺移民幸福路

文_本刊记者 化定兴 王义正

2014年1月19日，湖南省双峰县青树坪镇经楚村移民黄仁九带领家人从双峰来到长沙，给湖南省水库移民开发管理局（以下简称省移民局）送来锦旗一面，以感谢省移民局化解了他20年的信访积案。这是省移民局切实为民办事的一个缩影。

移民涉及面甚广，不仅涉及移民已有的房屋、田地、山林等，而且涉及后期的安置及移民以后的生产生活问题，这无疑是一个系统工程。近年来，省移民局不断改进工作作风，加强党风廉政建设，一心一意谋求库区经济发展，做到了让政府、社会、移民放心，接连为移民铺就了一条条幸福路。

省移民局党组书记、局长颜向阳说，忠实践行党的群众路线就是要把群众的利益维护好、发展好，把群众的困难和问题解决好、处理好。

自我“体检”找问题

据记者了解，湖南省有两个全国之最：一是水库数全国最多，二是水库移民人数全国第一。湖南省现有各类水库1.34万座，其中大中型水库434座。核定农村移民245万余人，移民工作涉及全省14个市州、128个县市区、2046个乡镇、2.44万个行政村。近年来，移民后期扶持资金每年近40亿元。

随着移民资金不断增多，违纪违规、发生腐败的概率也增大了。因此，根据《湖南省内部审计办法》，针对移民资金管理任务和特点，省移民局制定了移民资金内部审计制度。根据水利部移民局《大中型水利水电工程移民规划实施稽察暂行办法》，省移民局制定了稽察实施办法，每年稽察5个市10个县，及时发现问题，及时通报稽察结果，及时督促整改提高。目前，湖南省具有内审资格的人员152人，其中内审专家16人。

省移民局资金财务处副处长肖红春告诉记者：“移民涉及的资金近40亿，一方面是要把它管好，另一方面是要使它发挥效益，从而确保资金安全、干部安全。”据介绍，湖南省各级移民机构都要成立内部审计工作领导小组，主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，对于资金管理量较大的市州、县市区，根据工作需要，逐步设立专门的内部审计科（股）室。

比如，目前湖南省、市、县三级移民机构均建立了移民资金内部审计工作台账，台账主要内容包括：审计单位和审计人员、被审计单位、审计时间、审计内容、审计结论、存在的主要问题、责任划分和责任人、整改措施及整改落实情况、登记日期等。对于审计的结果，一律通报给被审单位、同级政府，并在一定范围内公开；问题较为严重的在全省移民系统进行通报。对于审计发现的一般性问题实行“初审免罚，不改重罚”；对于严重问题，及时下达整改通知书，责令限期整改，相应核减下年度项目资金计划额度，并对年度工作考核实行“一票否决”；对重大问题或屡查屡犯问题，视情况分别移交审计、财政监督、纪检监察、司法等部门查处。

省移民局党组成员、纪检组组长胡卫兵告诉记者，2012年的内部审计中，他们发现有10个县市区移民局资金出现了较严重的问题，省局党组召开了10个县区移民局长约谈会，省局局长、分管财务的副局长、纪检组长等三名局党组成员参加，对10个单位进行黄牌警告，限期整改。据了解，问题县之一的绥宁县移民局由于挤占挪用移民资金，并且整改不力，原局长被调离了移民部门。

“内部审计就像到医院做体检，是一个自我完善的过程。”肖红春说。然而，这样的“体检”不是所有人都能理解，也有人认为这是故意找茬。“有两个县的移民局长对审计不理解，现在见了面，彼此连招呼都不打。”肖红春说，“好在都是依法审计，工作还是能够正常开展。”

审计只是体检的一个方面。2013年7月以来，省移民局扎实开展党的群众路线教育实践活动，荡涤作风之弊，祛除行为之垢。2013年省移民局召开的全省性会议和局务会议同比减少25%，下发文件数量同比减少20%，省局领导赴基层调研次数同比上升6.7%，“三公”消费得到了有效控制。

上行下效促廉洁

省移民局曾经的一把手出过事，付出了很大代价，这让移民局全体上下更加明白党风廉政建设的重要性。

2007年，新的局党组成立之后，以颜向阳为班长的局党组一班人从教训中警醒，坚持党风廉政建设与移民业务工作“两手抓”“两手硬”，把党风廉政建设工作摆上重要议事日程，与移民业务工作同研究，同部署，同落实。

2013年年初，省移民局党组把加强作风建设作为领导班子建设和党风廉政建设的重要内容，纳入全省移民工作绩效考核范围，将指标分值由2012年的8分增加到2013年的10分。市州移民局和局机关各单位都细化、量化了作风建设责任，硬化了工作措施，形成了“人人心里有责任，个个肩上有担子”的工作格局。

结合移民工作实际，省移民局制定印发了《改进作风厉行节约十条规定》，从领导干部下基层调研、精简会议活动、提高工作效率、厉行节约等十个方面提出了明确要求。着眼于形成贯彻“中央八项规定”“省委九项规定”精神的常态化机制，省移民局建立健全了民主决策制度、绩效评估制度、领导干部接访等一系列制度，并探索和总结了一套移民安置实施管理、移民后扶政策实施监测评估、移民培训、移民工程项目招投标、移民工程建设现场监管和移民工程计划项目变更审批等制度。2013年以来召开的24次局党组会，涉及“三重一大”的事项，省移民局均严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则进行决策，班子成员充分发表意见。

在省移民局，除了制度日臻完善外，领导坚持带头示范，凡是要求其他人做到的，班子成员首先做到，同时严格要求亲属和身边工作人员，不以权谋私，不利用职权和职务上的便利谋取私利；到基层调研、检查，轻车简从，不打招呼，不讲排场，不接受公款娱乐消费和超标准接待，而且拒收红包礼金，在班子成员的表率带头作用下，全省移民系统和省移民局机关形成了风清气正的浓厚氛围。移民疾苦放心上

湖南省是全国的水库移民大省，水库数量占全国数量的七分之一，大中型水库移民人数超过全国的十分之一。全省库区人多地少矛盾突出，人均耕地仅0.49亩，0.3亩以下的有68万多人，0.1亩以下的有22万多人。受资源条件制约，加上库区自然灾害频繁，移民返贫现象严重，库区发展速度和移民增收幅度落后于非库区和非移民。目前，湖南省移民年人均收入（3610元）只占全省农民年均收入（6563元）的55%，仅占全国农民年均收入（6977元）的51%。

胡卫兵告诉记者：“移民群体为了国家的水利建设离乡背井，做出了很大牺牲，是个奉献群体。同时，他们现在仍然是一个困难群体和弱势群体。”1997年以来，省移民局以湘西库区为扶贫攻坚主战场，先后派出15位扶贫队长、40多名队员，驻点泸溪县、古丈县8个特困移民村，投入资金3000多万元，实施产业开发、基础设施等项目120多个，极大地改善了移民村生产生活条件。2009～2010年，省移民局和省财政安排专项资金6000万元，对生产资源匮乏、居住环境恶劣的1万名特困移民进行了异地安置。2006年，资兴东江库区发生特大山洪与泥石流灾害，国家投资近4亿元，地方配套近2亿元，组织移民自筹6亿多元，完成6657户共22585人避险建购房任务。2011年，投入专项资金3000万元，完成了5000名特困移民避险解困。特别是2012年，在省移民局的争取下，国家在湖南省开展为期三年的特困移民避险解困试点，中央投资9亿元，帮助新化、安化、古丈、永顺、保靖5县44892名特困移民避险解困。截至2013年年底，共完成投资74118.48万元，新建房屋10685栋（套），解决34559名特困移民避险解困搬迁。2010年以来，省移民局9个机关党支部组织党员干部深入开展两年一届“支部联基层”帮扶活动，帮助27个库区特困移民村制订了帮扶计划，实施水电路等项目80多个，投入资金720多万元；各支部党员先后与当地特困移民结成帮扶对象186对。

通过走访接访，察民情、解民忧也成为省移民局的经常性工作。如省移民局建立了局领导下访、接访和解决问题台账，实行移民信访问题限时办结制度，做到“件件有着落、事事有回音”。

在接访中，让人印象深刻的就是那件20年的积案。黄仁九，原籍邵东县界岭乡人，1966年8月因修建南充水库移民到双峰县青树镇经楚村，1969年建起了住宅。1984年由于原住村民与移民矛盾纠纷问题，该村刘姓村民在黄仁九宅前3米处建起了一座坟。为此，黄仁九多次找当地政府反映，要求刘姓村民迁移坟墓未果。从1994年起，黄仁九开始了长达20年的上访诉求。

2012年2月，黄仁九上访至省移民局，省局对其诉求高度重视。2012年4月中旬，省移民局派出专门调查小组，召集有关单位负责人到黄仁九家进行了实地查看，认定黄仁九的诉求是合理的。2013年12月11日，黄仁九新宅落成，并在春节前喜迁新居，长达20年的信访积案终于得到妥善解决。

2013年，省移民局共接待移民来访152批600人次，处理移民来信94件，其中回复办理省长信箱5件、局长信箱56件、上级有关部门批复件15件、处理移民其他来信18件。除了接待来信来访，省移民局还有目的地举办听证会。比如2013年在怀化会同，省移民局在网上发布了听证公告，经随机选择，确定了50位分别来自会同县政府有关部门、小洪水电站工程库区有关乡镇和库区有关村组移民听证代表，其中的多项建议被采纳，使小洪水电站工程移民安置进展得更加顺利。