汪金友

中国有一句俗语：“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”可是古往今来，有几个不作为的官员会主动回家卖红薯？一是他们不承认自己不作为，二是难于发现他们不作为，三是没有具体的法律和制度来惩治他们不作为。

按照字面的解释，“不为”是与“有为”相对而言的。一个人担任了一定的领导职务，就负有了实施某种职务行为的特定法律义务。应该履行而且积极履行责任和义务，就是“有为”；能够履行而不去履行，就是“不为”。权利和义务，是同一法律关系中两个不同的侧面。两者互相依赖，又互相转化。承担一定的法律义务，也是拥有和行使权利的前提。如果只享受权利和待遇，不为老百姓办事，这样的官员又养之何用？

当官的最大风险之一，就是“出事”。尤其是在这样一个百舸争流的时代，人们的思维多样化，诉求也多样化。无论你上什么项目，办什么事情，都可能有人支持，也有人反对。你满足了一些人的要求，就会引起更多人的要求。你照顾了这些人的利益，就会伤害那些人的利益。你去挑粮，就可能压弯扁担；你去打虎，就可能折断哨棒。如果有人抓住不放，说你“损害公物”、“猎杀国家保护动物”，就可能影响你的稳定和前途。

为此，有一些官场聪明人，便总结出一条规律。“做事”就会“出事”，“过硬”就得“过坎”。那些在官场中坐得最稳、升得最快、走得最远的人，往往不是“做事最多”的人，而是“出事最少”的人。不做事，就不会有失误，不会有风险，不会得罪人，不会留下把柄。所以为了“不出事”，宁愿“不做事”，不求“过得硬”，只求“过得去”。

更难办的是，几乎所有“不作为”的官员，都和“有作为”的官员混杂在一起。表面上看，你开会，他也开会；你讲话，他也讲话；你说狠抓落实，他也说狠抓落实；你说为民造福，他也说为民造福。而且不作为者也不是一点事不干，而是有时“为”，有时“不为”。

其一是上边说了就“为”，下边说了就“不为”。同样一件事，基层群众反映几十次，他不解决，而上边领导打来一个电话，他就马上行动。其二是领导看到了就“为”，领导看不到就“不为”。每次上级领导要来视察的时候，也是他们最“作为”的时候，几年不清的垃圾要清，几个月不扫的街道要扫。其三是收费的事就“为”，不收费的事就“不为”。很多的服务，都与收费挂钩。有的是自己直接收，有的是通过中介机构收。不是为人民服务，而是为人民币服务。其四是有人请托就“为”，没人请托就“不为”。很多事情，都有很大的伸缩性，可以急办，也可以缓办。熟了就急办，生了就缓办；有关系就急办，没关系就缓办。

为官不为，也是一种腐败，而且是很严重的腐败。占据一个重要的岗位，却少办事或不办事，不仅损害群众的利益，而且会迟滞社会的进步。所以对待为官不为，也应像对待贪污受贿一样，予以严厉惩处。

【原载2014年6月11日《银川日报·杂文之声》】endprint