（西南林业大学 云南昆明 650224）

一、现实与问题

高等教育实行收费改革以来，高等学校学生培养成本如何分担，受教育者个人或家庭分担多少，一直是我国政府高度重视并正在着力解决的问题，也是社会各方面广泛关注的教育热点问题之一。对于我国的高等教育，相关法律法规没有提出成本管理的强制规定和要求。1998年以来，高校执行的会计制度是以收付实现制为会计核算基础。我国高校的成本管理，表现出多方面迫切需要与在高校难以实施的两难局面。

2012年12月，财政部、教育部印发的《高等学校财务制度》第十章中明确提出 “高等学校应当根据事业发展需要，实行内部成本费用管理”。2013年12月颁布的《高等学校会计制度》规定：“高等学校会计核算一般采用收付实现制，但部分经济业务或者事项的核算应当按照本制度的规定采用权责发生制。”高校实行内部成本费用管理已没有异议；但由于财政部门、教育部门还没有制定实施高校实行成本费用的实施细则，对于高校如何实行成本费用管理，还存在诸多争议。包括以下几方面具体问题：（1）关于高校成本核算：如何确定相关成本核算对象？选取哪些成本核算方法？如何正确归集发生的费用？各项费用按照何原则和标准分摊？如何细化成本核算？（2）关于成本费用与支出的关系：如何建立成本费用与相关支出的核对机制；（3）关于成本费用分析和管理：如何实施成本事中控制？如何实施成本事前预测？……