陈剑

2014年，习近平总书记对推进京津冀协同发展提出了明确要求，指出要打破“一亩三分地”的思维方式，推进一体化发展。同时，习近平总书记强调，要增强推进京津冀协同发展的自觉性、主动性、创造性，继续研究、明确思路、制订方案、加快推进。这里结合北京实际，提出推进京津冀协同发展的政策建议。

建立三地协同发展工作机制

要打破自家“一亩三分地”的思维定式，就需要形成三地发展共识和有效的运行机制，使损失的利益和所做的牺牲得到更好的补偿。如果没有形成广泛共识和有效的运行机制，要求区域任何一方做出牺牲和舍弃，实际是十分困难的。因此，应当按照习近平总书记指出的那样，“对这个问题的认识要上升到国家战略层面”。为此，三地需要在区域协同发展方面形成共识，如果一时不能建立有效的运行机制，有必要在国务院设立京津冀办公室，以扎实有效推进三地的协同发展。

从理论层面来看，京津冀办公室的基本功能是：制订三地的发展规划，明确各自的发展重心，从协同发展角度推进产业结构调整；推进区域就业以及人口合理的分布；推进整个区域的环境治理，加大淘汰落后产能的步伐，加大环境治理的问责力度；遵循合作多赢原则，推进三地城市群产业的梯次分布和转移；加大区域的交通建设和信息共享；推进三地城市群的基础设施建设，特别是京津同城的基础设施建设。

如果在国务院设立京津冀办公室一时难以实现，可以考虑建立三地高层联席会议制度，至少是三地最高行政负责人出面来协调三个地方政府，形成统一的工作平台和促进机制，改变各自为政的局面。……