刘洋

据统计，全球城市人口在2008 年达到33 亿，首次超过世界人口的一半，预计到2030 年该数字将达到50 亿，其中亚洲地区城市人口将从14 亿增长到26亿，非洲地区将从2.94 亿增长到7.42 亿，拉丁美洲和加勒比地区将从3.94 亿增长到6.09 亿。

由于全球城市化迅速发展和城市人口的急剧膨胀，与现代社会相伴的城市贫困化程度加深，许多国家特别是贫困国家城市贫民大量增加，加剧了社会不平等，已成为许多国家社会经济生活中的不和谐因素和不安全隐患。随着社会贫富差距的不断扩大，城市中的一些贫困人口从暂时的贫困逐渐走向长期的贫困化，形成了庞大的社会贫困群体，这当中，多数人不仅终身贫困，甚至将这种贫困延续到了后代。

城市贫困化现象产生的原因是多方面的，联合国人类住区规划署认为最主要的是“有太多时候，低廉的劳动力成本驱动产生巨额的经济利润，而农村和城市贫民只得到这笔财富中很有限的一份，许多人只能过着勉强糊口的生活。因此，即使是移民到城市地区后，许多人依然非常贫穷，导致所谓的‘贫困城市化”。而城市贫困化中的一个突出现象——贫民窟的产生，也是由多种因素促成的，包括战争和地区形势的动荡导致难民大量增加，流动人口迅速向城市迁移，城市贫困和不平等加剧，居住没有保障等。

城市流动性人口的贫困特点

许多城市贫困人口居无定所、就业不稳定，长期处于流动状态，沦为真正意义上的“流浪者”。他们是城市贫困现象最典型的群体，也是城市化进程和社会发展被严重“边缘化”的特殊现象。这一人群有着四大贫困特点：

第一，贫困比率高。到2007 年底，全球约有1140万难民生活在其他国家或安置在难民营，这些流离失所的难民和流动人口大多都属于贫困群体，甚至是赤贫，占城市贫困比率较高。

第二，居住条件恶劣。贫民窟通常是城市卫生条件最差的地区，甚至是废旧物堆放地（其中包括工业有毒废弃物），在贫民窟居住的群体时常遭受着各种污染带来的疾病，贫民窟的妇女及其子女是这些问题的最大受害者。

第三，基本生活、医疗和就业得不到保障。城市人口就业不足的主要原因是，一方面城市里面对着工业转型失业的大批市民，另一方面由于农业生产率的提高和城市化进程的发展，涌入城市的大批农村剩余劳动力，使城市就业不足的问题更为严重。特别是近年来，一些国家和地区由于贫困日益严重，以及政局动荡与战乱不断，导致大量难民背井离乡，为改变贫困状况和躲避战祸涌入一些相对发达和没有战乱的城市。由于大量移民的涌入和城市贫民的失业、社会保障、分配制度、社会公平等许多社会转型中出现的问题没有得到有效解决，导致了城市贫民阶层不仅存在，而且出现进一步扩大的趋势。

第四，犯罪现象日益增多。城市社会经济的发展是以科技为主导的新经济，与传统经济有着很大的区别。以传统制造业为中心的城市社会经济的发展已转向以电子信息产业和服务业为中心，不仅要求就业者有较高的科学文化知识水平，同时科学技术的广泛发展和应用导致就业人数明显下降。因此，城市中许多文化程度低和年龄偏大者的就业机会大为减少，使得生活陷于困境的城市弱势群体迅速膨胀，犯罪现象日益增多，其中暴力犯罪更为突出。

城市贫困带来的隐患

城市贫困化问题，是世界各国城市化和社会经济发展过程中的一个重大社会问题。贫困群体（disadvantaged group）的传统概念，是指社会分层结构中，以一定的收入构成为主要参照系数，一些社会成员处于基本生活需求无法保障的状态，具有社会明显的结构性特征和社会阶层分布特点。当前的世界城市贫困问题，多属于社会分层结构性贫困，同时也有体制转轨性或结构调整性的贫困问题。近年来，由于世界城市贫困现象日益严重，导致许多国家社会问题进一步突出，受到学术界和世界各国政府的高度关注和重视。

城市贫困化的日益突出也给社会带来了诸多隐患。一旦城市贫民阶层发展到一定规模，社会矛盾积累到一定程度，社会阶层均衡将随时有可能被打破。由于城市贫民阶层是城市中的绝对弱势群体，不仅生活没有保障，而且容易在社会生活中受到歧视，面临着日益严重的机会不均等、权利不平等等问题，他们往往会有机会和权力被剥夺的感觉，容易滋生对社会的不满情绪，积累和酝酿到一定程度后，就会引发社会冲突，逐渐成为社会发展的阻碍以及社会矛盾尖锐化不可避免的重要因素之一。

从现代世界城市发展的主要动向看，城市贫困化、社会阶层间矛盾和冲突的解决是不可忽视的重要问题，也是关系到国家安全和社会稳定的重要因素。由于现代社会是由许多的个体、群体和不断变化的社会阶层组成的，社会和谐与稳定的主要因素无不涉及这些社会的基本结构及其构成的社会关系。世界城市化发展趋势，涉及到社会经济发展的方方面面。正是因为城市化有如此之快的发展速度，全球在今后将经历一个人口结构重大变化的转折期，人类将面临着城市居住人口不断膨胀的过程，同时也将面临着城市贫困现象迅速蔓延的现实。

当今世界，全球范围贫困化趋势的加剧和贫富差距的扩大，任何国家和地区都不可避免地会受到这一发展趋势的影响，城市贫困现象将越来越成为世界各国政治、经济、社会中最为敏感的问题。尽管世界各国对于城市贫困问题的研究非常关注，并将其作为发展经济学研究的重要部分，但随着城市贫困问题的多样化趋势，此类研究将不再局限于经济领域。只有把当代城市贫困问题作为全球问题的综合性学科领域研究对象，人类社会的发展与和谐社会的构建才能具有时代的特征和现实的意义。